縣第十八屆人大

七次會議材料

政府工作報告

——2021年2月25日在大余縣第十八屆人民代表大會第七次會議上

韓相云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深入實施“六個年”活動^【[1]】，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，較好地完成了縣十八屆人大六次會議確定的目標，各項工作取得新成績。

（一）疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進。疫情防控有力有序，實現(xiàn)確診患者“零死亡”，醫(yī)護人員“零感染”。全力推進企業(yè)復產(chǎn)復工復業(yè)，全面落實省、市、縣穩(wěn)增長政策，大力開展“百名干部幫百企”等活動，助力企業(yè)紓難解困，累計向企業(yè)發(fā)放貸款4.93億元，為企業(yè)減稅降費5.2億元。經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇發(fā)展，12個主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值達110.9億元，同比增長3.5%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資等6個指標實現(xiàn)5％以上增長。

（二）中央三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。開展“脫貧攻堅決勝年”活動，剩余274戶625名未脫貧戶順利脫貧，脫貧攻堅任務如期完成。丫山旅游扶貧模式上榜世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，消費扶貧經(jīng)驗得到省、市推廣。深入推進污染防治八大標志性戰(zhàn)役、30個專項行動，中央、省環(huán)保督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦信訪件整改銷號有序推進，第二次全國污染源普查工作順利完成。全縣空氣質(zhì)量常年保持在二級以上標準，飲用水源水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。2020年以來，我縣未新增政府隱性債務，政府隱性債務化債率達178.2%。全縣住房價格和金融秩序整體穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。開展“項目建設提速年”和“爭資爭項強化年”活動，2020年全縣列入市調(diào)度項目89個、縣調(diào)度項目97個，均超額完成年度投資任務。開展“主攻工業(yè)突破年”活動，金上精密、大鑫納米新材料、愛營科技等一批首位產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)落地，鎢及有色金屬新材料、汽車配件“雙首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展態(tài)勢良好。大力發(fā)展“3＋N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)^【[2]】，食品產(chǎn)業(yè)園建設有序推進，獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進集體。圓滿承辦省旅發(fā)大會大余分會場、2020江西森林旅游節(jié)系列活動。

（四）改革開放更加深入。深化“放管服”改革，組建縣行政審批局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心建設，完成“贛服通”大余分廳3.0版建設。實施政務服務網(wǎng)“村村通”工程，網(wǎng)上審批系統(tǒng)覆蓋所有村級便民服務站。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣、農(nóng)村宅基地制度改革全國試點縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、全國首批綜合減災示范縣創(chuàng)建試點縣、第一次全國自然災害綜合風險普查試點縣和全國社會心理服務體系等試點建設穩(wěn)步推進。

（五）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。成為全市首個榮獲“全國文明城市”稱號的縣級城市，實現(xiàn)五大文明創(chuàng)建大滿貫^【[3]】。獲評“國家衛(wèi)生縣城”，浮江鄉(xiāng)被命名為江西省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成2020年棚戶區(qū)(城中村)和老舊小區(qū)改造拆遷任務，建成應急備用水源。G220、S316、吉村至內(nèi)良公路、小水口至河洞等一批公路項目建成通車。全市第一批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新城鎮(zhèn)通過中期評估，第二批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)浮江鄉(xiāng)啟動實施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建設新農(nóng)村建設點236個、美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、美麗宜居村莊19個，農(nóng)村戶用衛(wèi)廁基本普及。

（六）民生短板加快補齊。開展“民生實事推進年”活動，全縣年度民生支出29.6億元。大力改善農(nóng)村學校辦學條件，全面取締無證幼兒園，高考本科上線人數(shù)首次突破1000人大關。醫(yī)藥體制改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化試點有序開展。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施基本完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋。文化惠民、全民健身活動深入開展。扎實做好掃黑除惡、退役軍人服務保障、雙擁工作等工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2020年度公眾安全感測評結(jié)果全省第11、全市第5。獲評全國、全省信訪“三無縣”，全市信訪先進縣^【[4]】。榮獲全省平安校園建設優(yōu)秀縣。

開展“作風效能提升年”活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進“五型”政府建設，新城鎮(zhèn)獲評全省首批“五型”政府建設示范鎮(zhèn)，縣政府等5個單位榮獲全市政府系統(tǒng)“五型”政府建設先進集體^【[5]】。基層政務公開標準化規(guī)范化水平不斷提升。推進法治政府建設，自覺接受各方面監(jiān)督，建議和提案的辦復率、滿意和基本滿意率均為100%。堅持過緊日子，一般性支出壓減11.6%。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，狠抓省委巡視反饋問題整改，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

各位代表，2020年目標任務順利完成，標志著我縣“十三五”規(guī)劃圓滿收官。回顧過去五年，大余經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。一是脫貧攻堅取得決定性勝利。22個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口27371人全部脫貧，城鎮(zhèn)貧困群眾2122人全部脫貧解困，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。二是綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，繼續(xù)在全市三類縣保持前列；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12：50.2：37.8調(diào)整優(yōu)化至12.8:41.2:46。三是基礎設施不斷完善。繞城路、G220、S316等一批公路項目建成通車，累計完成157.45公里農(nóng)村公路改造升級，五河治理防洪工程、城鄉(xiāng)供水一體化、輸變電工程、低壓線路改造等項目順利竣工。四是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在76.6%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上，Ⅲ類及以上水體比例達92%。榮獲中國最美縣域、中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣等稱號，被列入江西省首批美麗宜居試點建設縣、省級生態(tài)文明示范縣。五是民生福祉不斷增進。義務教育、基本醫(yī)療、健康養(yǎng)老、兜底保障全面到位。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達3.22萬元和1.4萬元。

各位代表，歷程充滿艱辛，成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央，是國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導、率先垂范的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、同舟共濟的結(jié)果，是全縣上下勠力同心、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各人民團體，向所有關心支持大余發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟總量小、財政收支矛盾等問題還很突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次依然偏低；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，制約企業(yè)發(fā)展壯大的問題依然不少；基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域仍有不少短板；少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、作風不實、不敢擔當?shù)鹊取＿@些問題，都需要我們勇于面對，深刻反思，對癥下藥，切實解決。

二、“十四五”時期發(fā)展的主要考慮

根據(jù)《中共大余縣委關于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《綱要(草案)》，提交大會審查。

（一）時代背景。在國家、省、市加快改革發(fā)展的背景下，必將帶來新一輪政策機遇、市場機遇、開放機遇和區(qū)域合作機遇，各種積極因素加速聚集，為我縣帶來了前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐，我縣戰(zhàn)略優(yōu)勢將更加凸顯。

（二）指導思想。《綱要(草案)》明確的指導思想，與縣委《建議》完全對標。一是貫徹基本遵循，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神作為總方針總綱領總遵循。二是明確發(fā)展路徑，深入落實省委“二十四字”方針、“項目六大會戰(zhàn)”^【[6]】和市委“三大戰(zhàn)略”“六大主攻方向”，按照縣委“159”工作思路，扎實開展“六個突破年”^【[7]】活動。三是突出目標引領，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，在建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)上勇爭先。

（三）主要目標。《綱要(草案)》圍繞縣委《建議》提出的“十四五”奮斗目標和2035年遠景目標，設置了32個具體指標，包括21個預期性指標、11個約束性指標。確定這些目標，一是與國家和省、市“十四五”目標相銜接，確保中央、省、市戰(zhàn)略部署在大余落地見效。二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展和跨越式發(fā)展要求，既積極進取又穩(wěn)妥可行，為加快縮小和全市、全省、全國發(fā)展水平差距，與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化打牢更加堅實基礎。三是精準把握大余在贛州、江西乃至全國發(fā)展大局中的坐標和方位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（四）重點任務。《綱要(草案)》從14個方面，部署各領域重點工作。主要考慮:一是完整體現(xiàn)縣委《建議》，提出了一系列具體任務、計劃、方案、行動，是縣委《建議》的實化深化細化。二是確保目標如期實現(xiàn)，堅持問題導向和目標導向，突出工作的連續(xù)性、針對性和可操作性，提出了一系列重大政策、重大項目、重大平臺、重大改革，有力支撐目標的實現(xiàn)。三是充分彰顯特色優(yōu)勢，持續(xù)用力建設“實力、美麗、幸福”大余，建設對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡先行區(qū)。

各位代表，《綱要(草案)》經(jīng)大會審查通過后，將成為我縣“十四五”發(fā)展的任務書、施工圖。我們要咬定目標、壓實責任、狠抓落實，奮力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實！

三、2021年工作安排

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右，財政總收入和一般公共預算收入分別增長6.5%左右和2%左右，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，實際利用外資增長7%左右，出口總額量穩(wěn)質(zhì)升，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9.8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，完成節(jié)能減排降碳任務。

今年，我們將按照縣委“159”工作思路，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，著力開展好“六個突破年”活動，強力推進“項目六大會戰(zhàn)”，切實抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，努力完成全年目標任務。重點抓好九個方面工作：

（一）全力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。力爭2021年R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達2%以上,爭創(chuàng)“省級創(chuàng)新型縣”。

增強創(chuàng)新能力。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關鍵核心技術攻關。實施高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)梯次培育計劃，做好成長性企業(yè)、“專精特新”等企業(yè)培育工作。鼓勵企業(yè)實施智能化改造，支持骨干企業(yè)改進工藝流程。深入推進數(shù)字經(jīng)濟三年行動，實現(xiàn)數(shù)字化與制造業(yè)融合發(fā)展。做活知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科貸通等科技金融產(chǎn)品。

加強創(chuàng)新合作。推動“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托中國科學院、省科學院對口支援的有利契機，策劃一批科技創(chuàng)新重大專項。新建一批創(chuàng)新服務綜合體、“雙創(chuàng)基地”。推動悅安、翔鷺、海創(chuàng)等一批企業(yè)，創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺。

開發(fā)人才資源。用好贛南蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展院士專家戰(zhàn)略咨詢委員會、省高層次人才服務團等人才平臺。深入推進“贛才回歸”工程，引進有專長、高層次人才來大余創(chuàng)業(yè)、工作。優(yōu)化科技人才福利待遇、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，完善高質(zhì)量深化科技體制改革優(yōu)惠政策，改善工作生活條件，吸引更多人才留在大余、扎根大余。

（二）全力推進工業(yè)倍增升級。加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，推進工業(yè)園區(qū)提檔升級。

壯大“雙首位產(chǎn)業(yè)”。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，力爭“雙首位產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長20%以上。實施企業(yè)培強扶優(yōu)工程，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)。大力發(fā)展鎢及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，加快硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園建設，推進翔鷺鎢業(yè)(三期）、悅安新材料（二期）、明發(fā)礦業(yè)（二期）、梅嶺新材料等項目建設。大力發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)，加快汽車配件產(chǎn)業(yè)園建設，推進東騰鋰業(yè)、鑫達成光軸、安瑪速汽車輪轂等項目落地，逐步完善汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈條。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)整合機制砂石資源，建立縣機制砂石供應保障體系，培育機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群。加快新城機場軍民合用及改擴建進度。加快晶泉光電觸摸屏等項目建設，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

推動園區(qū)提質(zhì)升級。持續(xù)實施工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增計劃，推進“一園四區(qū)”錯位發(fā)展、互補發(fā)展。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向，落實“標準地＋承諾制”^【[9]】要求，深化節(jié)地增效行動，有效盤活閑置土地。深入實施集群式項目滿園擴園、“兩型三化”^【[10]】管理提標提檔等行動，大力實施園區(qū)集群提能升級計劃。加大對園區(qū)已征收土地的開發(fā)力度，做好“新九通一平”^【[11]】、污水處理等工作，加快百通能源集中供熱等項目建設，整體提升園區(qū)基礎保障水平。建成標準廠房15萬平方米，提升現(xiàn)有40萬平方米標準廠房入駐率。

（三）全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力建設新時代“五美”鄉(xiāng)村^【[12]】。

鞏固提升脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”和5年過渡期要求^【[13]】，爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。協(xié)同推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧保險范圍。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，豐富夜經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

培優(yōu)培強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)田水利工程和高標準農(nóng)田建設，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億斤左右。繼續(xù)抓好“3＋N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快中藥材健康產(chǎn)業(yè)基地、麻鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜基地、富硒基地建設。開啟新一輪低質(zhì)低效林和油茶產(chǎn)業(yè)改造提升。加強動植物疫病防控。持續(xù)打響富硒農(nóng)業(yè)品牌，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品認證注冊。推進美怡香食品等重點項目，做強富華米業(yè)等重點企業(yè)，積極推動江西南安板鴨有限公司等企業(yè)股改上市，提升“南安板鴨”“牡丹亭多味花生”等品牌價值，擴大食品品牌影響力。

深化鄉(xiāng)村建設行動。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三改合一”^【[14]】改革，推進農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”^【[15]】，積極推動全國農(nóng)村宅基地管理與改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。做好全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作，完善“1＋4＋N”鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、供銷合作社綜合改革等系列改革。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭所有行政村年經(jīng)營性收入穩(wěn)定達10萬元以上。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設三年行動，重點推進新城鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。實施鄉(xiāng)村振興環(huán)境綜合治理，全域推進村莊清潔行動，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強贛南鄉(xiāng)村建筑風貌特色保護與傳承。推進新時代文明實踐中心建設，常態(tài)化開展鄉(xiāng)風文明行動，深化移風易俗專項整治，鞏固綠色殯葬改革成果。

（四）全力推進城市美麗宜居。推進城市功能與品質(zhì)提升，推動新型城鎮(zhèn)化取得新成效，爭取入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，集中力量打造縣域發(fā)展中心和發(fā)展軸。建立完善城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，深化戶籍制度改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭到2021年底，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.5%。

加快提升城市品質(zhì)。繼續(xù)實施城市功能與品質(zhì)提升三年行動計劃，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，大力開展國家森林城市、國家園林縣城創(chuàng)建活動。推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，全面完成縣鄉(xiāng)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育精品特色小鎮(zhèn)。加快推進數(shù)字城市、智慧城市建設，打造本地化、綜合型、智慧型縣級融媒體中心。

加快完善城市功能。全面落實“四精”要求^【[16]】，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快資源、管理、服務向社區(qū)下沉，建設現(xiàn)代社區(qū)。持續(xù)實施“八大行動”^【[17]】、城市更新行動，加快海綿城市建設，推進城市生態(tài)修復、功能完善，力爭2021年底，城市建成區(qū)25%以上面積，達到海綿城市建設要求。

（五）全力推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)。促進文旅康養(yǎng)深度融合，提升大余文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)知名度，著力發(fā)展金融、物流等熱點行業(yè)。

打造文旅品牌。謀劃建設特色民宿項目，加快內(nèi)良天華山等鄉(xiāng)村旅游招商。提升紅色旅游，完成南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館布展工作并如期開館，力爭打造成為全國愛國主義教育基地、全國青少年教育活動基地等，與新縣委黨校一體，打造成為輻射大灣區(qū)的區(qū)域性紅培中心。建設池江蘭溪紅色名村。推進以西華山礦山公園、食品工業(yè)園為重點的工業(yè)旅游。推進丫山景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，啟動梅關古驛道景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。建設燙皮小鎮(zhèn)、花藝小鎮(zhèn)。開發(fā)旅游特色商品，推出“大余有禮”旅游商品品牌。

做大幸福產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進大上崇幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，加強國家森林康養(yǎng)基地建設，實施明悅森林康養(yǎng)、丫山運動休閑小鎮(zhèn)等項目，建設居家養(yǎng)老服務中心，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施覆蓋率。持續(xù)推進縣特困失能老人護理院和公辦養(yǎng)老院新改擴建項目建設。

發(fā)展金融物流。抓住贛州市創(chuàng)建全國普惠金融改革試驗區(qū)契機，推進普惠金融改革，發(fā)展綠色金融、產(chǎn)業(yè)金融。擴大直接融資規(guī)模，推進企業(yè)上市“映山紅行動”，新培育和爭取一批企業(yè)股改上市。做好贛粵物流生態(tài)小鎮(zhèn)運營，推進東深物流工業(yè)倉儲物流園建設，大力發(fā)展智慧物流、共享物流、應急物流。

（六）全力推進經(jīng)濟循環(huán)暢通。堅持拉動投資力量，刺激深層消費，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

擴大有效投資。創(chuàng)新政府投融資方式，完善政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵民間投資進入基礎設施和公共服務領域。加快實施井大高速、縣道升級改造、G323國道改線等交通項目，爭取贛韶擴能改造工程按高鐵標準進行規(guī)劃建設。推進大余西220千伏變電站，新城、梅嶺、吉村西110千伏變電站，2021年配電網(wǎng)建設改造工程、新能源汽車綜合服務等能源項目建設。加快天然氣綜合利用項目（二期）建設，爭取149#閥室接口早日開口通氣，降低企業(yè)和居民用氣成本。籌備組建國有城市公共交通公司，引進新能源出租汽車，滿足群眾出行需求。

增強消費活力。推進食品安全治理示范城市創(chuàng)建工作，通過全省食品安全城市考核驗收。開展質(zhì)量強縣、標準引領、品牌興業(yè)行動，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。實施商貿(mào)消費升級行動，提振大宗消費、重點消費。實施客家菜品牌提升行動，促進餐飲消費。實施新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費綜合體建設。發(fā)展直播經(jīng)濟，培育本地電商龍頭企業(yè)、短視頻創(chuàng)作團隊，打造一批直播示范鎮(zhèn)、示范村。

優(yōu)化流通環(huán)境。深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，落實好企業(yè)減稅降費政策。健全政銀企融資對接機制，完善金融支持縣域發(fā)展考核獎勵辦法，鼓勵各銀行增加信貸投放，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，促進中小微企業(yè)發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)高效配送試點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋第四方物流”供銷集配體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物流集中配送網(wǎng)絡全覆蓋。

（七）全力推進改革開放深化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府有機結(jié)合。

加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實施國資國企改革創(chuàng)新三年行動，加快推進縣屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作。建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制。健全國資監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。盡快完成資產(chǎn)并表工作，啟動運營有收益的項目，積極拓展社會投資項目客戶，強化公司造血運營能力。提升平臺信用等級，增強平臺融資能力。

深化“放管服”改革。全面對標大灣區(qū)，逐項梳理解決影響營商環(huán)境的問題，推進企業(yè)入余“無差別”辦事體驗，真心真情服務企業(yè)。實行“六多合一”^【[18]】審批，基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。推進“贛服通”大余分廳4.0版功能升級，運行好縣行政審批局，啟用新政務服務中心，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。深化政務服務“好差評”、“大眾評公務”活動。

持續(xù)擴大對外開放。深度融入“一帶一路”建設，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡先行區(qū)。深入實施“三請三回”和“三企入贛”“粵企入贛”^【[19]】工程，圍繞“雙首位產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)，開展項目“三集中”活動，即每月28日開展集中簽約活動，每兩個月開展一次重大項目集中開工活動，每季度開展一次重大項目集中竣工投產(chǎn)活動，力爭全年引進50億元項目1個以上，確保引進20億元項目2個以上、10億元項目4個以上、億元項目24個以上，完成“5020”招引和項目建設任務。

（八）全力推進生態(tài)文明建設。堅持踐行“兩山”理論，厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計的突出問題整改。持續(xù)整治工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水流域污染、垃圾污染、礦山領域污染等生態(tài)環(huán)境問題。加強飲用水水源地保護，推進備用水源地建設，加快小水電問題整治，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。常態(tài)化排查整治“小散亂污”企業(yè)^【[20]】，強化危險廢物和重金屬污染防治。推進園區(qū)環(huán)保設施建設，運行好新華工業(yè)小區(qū)重金屬廢水集中處理等設施，實施園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目、新城工業(yè)小區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)工程。補齊農(nóng)村環(huán)保設施短板，力爭所有建制鎮(zhèn)建有污水處理廠、有條件的行政村建有污水處理設施。

推動綠色循環(huán)發(fā)展。開展林業(yè)資源、自然保護地保護系列專項行動，嚴守林地、濕地生態(tài)保護紅線，加快生物防火林建設，堅決打贏松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)和森林防滅火持久戰(zhàn)。認真落實碳達峰^【[21]】、碳中和^【[22]】工作部署，深入實施國土綠化行動，強化水土流失治理，建設大余章水國家濕地公園，打造山水林田湖草生命共同體。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境第三方治理、生活垃圾分類等重大改革試點。實施縣餐廚垃圾回收、無害化資源化利用及垃圾分類設施項目，加快廢舊物資循環(huán)利用。

建立生態(tài)長效制度。深入開展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算，全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。嚴格落實“三線一單”^【[23]】管控要求，打造河（湖）長制、林長制升級版，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴格執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”^【[24]】監(jiān)管制度，落實多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善網(wǎng)格化管理機制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。實行排污許可制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度。

（九）全力推進民生福祉改善。始終把人民放在心中最高的位置，堅持全心全意為人民服務，為人民利益和幸福而努力奮斗。

健全社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入開展職業(yè)技能提升行動，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，用好大余職業(yè)中專育才平臺。常態(tài)化治欠保支，做好農(nóng)民工實名制工作，加大欠薪失信懲戒和勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。實施中等收入群體培育行動，促進低收入群體穩(wěn)定增收。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務，建成示范性嬰幼兒照護機構(gòu)1個以上。積極扶持普惠性民辦幼兒園，促進義務教育學校班額標準化，實現(xiàn)中小學課后服務城區(qū)學校全覆蓋，加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。啟動第二批“專遞課堂”^【[25]】建設，推動教師“縣管校聘”^【[26]】試點改革，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，健全教師工資待遇保障長效機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制等制度改革，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化試點，實施新一輪疾控基礎設施建設，加快完善醫(yī)療與公共衛(wèi)生設施，提高縣人民醫(yī)院辦院水平，加快建設龍安新區(qū)醫(yī)院。加強特殊困難群體關愛幫扶，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，推進殘健融合教育，推動特困失能人員集中供養(yǎng)全覆蓋。持續(xù)做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作。

提升公共服務水平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，辦好慶祝建黨100周年系列活動。編輯發(fā)行《梅國文藝》，排練好大型贛南采茶戲《梅嶺 梅嶺》。完善公共文化服務場所和設施，開展群眾文化活動和閱讀推廣活動。完成圖書館新館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和24小時自助圖書館等項目建設。積極打造我縣體育品牌特色，完善公共體育設施，加快全民健身場地設施示范工程建設。全覆蓋實施“應急廣播”和“智慧廣電”工作。

營造安全發(fā)展環(huán)境。健全政府債務管理制度，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等行為。加快構(gòu)建“多網(wǎng)合一”^【[27]】社會治理網(wǎng)格，扎實開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，推動掃黑除惡長效常治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化應急處突能力建設，用好用活“一村一輔警”，深化“雪亮工程”^【[28]】“智慧安防小區(qū)”及綜治信息化建設的運用。扎實做好退役軍人服務保障，推進烈士陵園改擴建工作。打好學生防溺水攻堅戰(zhàn)。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、道路運輸安全專項整治三年行動。加強防災減災救災能力建設，完成第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作，有序推進首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建。

各位代表，完成今年各項目標任務，奮力走好新時代的長征路，必須持續(xù)加強政府自身建設，不斷提高工作水平。我們將始終堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持在縣委的領導下，全力推動大余經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。我們將始終堅持全面依法治縣。全面實行政府權(quán)責清單制度，深化法治政府建設示范創(chuàng)建；自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。我們將始終堅持深化“五型”政府建設。完成深化事業(yè)單位改革試點工作，持續(xù)整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，力戒形式主義、官僚主義，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們將始終堅持強化黨風廉政建設。切實履行黨風廉政建設和意識形態(tài)主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化過緊日子思想，辦好10件民生實事^【[29]】，持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，營造清正、清廉、清明的良好政風。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，加快大余高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!　　

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《政府工作報告》名詞解釋