縣十九屆人大二次

會議材料（十八）

政府工作報告

——2022年2月10日在大余縣第十九屆人民代表大會第二次會議上

縣長  曾志平

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家發展歷史上具有里程碑意義的一年，也是大余發展史上極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”^【[1]】工作，較好地完成了既定目標任務，實現了“十四五”良好開局。

這一年，大余與全國同步全面建成小康社會，朝著共同富裕方向穩步前行。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，22個貧困村全部退出、27371名貧困人口全部脫貧，實現了歷史性整體脫貧。嚴格落實5年過渡期內“四個不摘”要求^【[2]】，堅守不發生規模性返貧底線，有效建成防止返貧監測幫扶、“兩不愁三保障”^【[3]】動態排查等鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，累計安排鄉村振興資金3.33億元，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大余人民群眾的生活更加殷實、更加幸福美好！

這一年，大余與全國人民共慶黨的百年華誕，向著第二個百年奮斗目標勇毅邁進。扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，梳理出全縣重點民生項目清單65件、全縣78個學教單位層面項目清單994件、全縣各學教單位黨員干部項目清單10803件，辦結率均為100%。南方紅軍三年游擊戰爭紀念館順利開館，被中央宣傳部、國家文物局聯合推介為“慶祝中國共產黨成立100周年精品展覽”之一，入選第六批江西省愛國主義教育基地。我們在弘揚偉大建黨精神中傳承紅色基因、賡續紅色血脈，倍增了全縣上下奔向第二個百年奮斗目標的信心決心！

這一年，大余創造了一系列的新鮮經驗和特色做法，向社會貢獻了大余的智慧和力量。智慧宅改“五個一”模式^【[4]】作為大余試點經驗在全省推廣學習，獲中央和省委、市委肯定。鄉村治理改革經驗做法兩次在全省作典型發言，入選第三批全國鄉村治理典型案例，被農業農村部、國家鄉村振興局在全國推介。“積極推行聯合監管、信用監管”經驗做法成功入選《江西省優化營商環境改革攻堅典型經驗匯編》。在全市率先探索實施企業科技特派員制度，率先完成縣級應急廣播體系視播一體化建設。大余的許多工作已經走在了全市、全省乃至全國的前列！

這一年，大余辦成了一批具有標志性意義的大事要事，將各項事業不斷推向新的高度。悅安新材料成功上市，填補了我縣無本土企業上市的空白，是全市第2、全省第4家在科創板上市的企業。贛州市鎢產業技術研究院成功注冊，大余以“優秀”等次通過了國家知識產權強縣工程試點縣考核驗收。西氣東輸149#閥室開口獲國家管網集團批復，環城路國際商貿城至河沙路路段順利通車，城南綜合市場投入運營，縣委黨校新校區等重大項目建成并日臻完善。大余人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障！

回顧過去一年，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移謀發展，全力以赴提質量，綜合實力在感恩奮進中邁出更大步伐。全年完成地區生產總值126億元，增長9.0%。所有經濟指標（含預計）均完成全年目標任務，8個主要經濟指標（含預計）增速高于全省平均增速。其中，進出口總額、限額以上消費品零售額、出口總額、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等7個指標（含預計）呈兩位數增長，分別達65.0%、25.8%、19.1%、18.7%、12.3%、11.5%、10.6%左右。全縣列入省大中型項目20個、市調度項目70個，開工率均為100%，年度完成投資率分別達149.11%、137.92%。

（二）堅定不移調結構，全力以赴興產業，經濟體系在久久為功中實現更大突破。三次產業結構預計由12.8：41.2：46，調整優化為11.9：42.7：45.4。規上工業企業營收、園區營收首次突破100億元，其中，規上營收增速位居全市第2，規上企業利潤總額增速位居全市第5。鎢及有色金屬新材料和新能源及汽車配件“雙首位產業”持續壯大，東進食品等一批“5020”項目扎實推進。悅安新材料被認定為2021年省級雙創示范基地和江西省羰基金屬粉體材料工程研究中心，盛源新材料被認定為高新技術企業，漂塘鎢業申報項目獲省科學技術進步獎三等獎。縣工業園區被認定為2021年市級雙創示范基地。全縣規上企業中有研發投入的占比達64.9%，研發投入同比增長55.9%，全社會研發投入占主營業務收入比重達1.95%。花卉苗木、蔬菜、臍橙等產業蓬勃發展，縣農業農村局被評為全省農業農村工作先進集體。江西南安板鴨有限公司被認定為第七批農業產業化國家重點龍頭企業，獲評省工業旅游示范基地。丫山旅游度假區獲評2021中國體育旅游十佳精品景區，榮獲首屆江西“避寒養生福地”稱號。大余獲評全國基層中醫藥工作先進單位、全國農作物病蟲害綠色防控示范縣、省級全域旅游示范區，榮獲省級財政高質量發展考核激勵獎勵，在江西“百縣百日”文旅消費季活動直播帶貨大賽中實際銷售總額達623.21萬元，位列全省第9名。全縣全年實現旅游觀光人數848.26萬人次，旅游總收入68.37億元。

（三）堅定不移抓整改，全力以赴促提升，生態環境在攻堅克難中獲得更大改善。深入推進中央、省環保督察反饋問題整改，第二輪中央生態環境保護督察轉辦信訪件整改銷號工作有序推進。空氣優良率達99.2%，城區空氣質量保持Ⅱ級以上標準。農村生活污水、地下水污染防治等工作持續推進，地表水水質狀況總體優良，斷面水質達標率、飲用水源地水質達標率均為100%，地表水環境質量整體穩定在II類以上水質。全縣14個尾礦庫污染防治方案評審與修訂工作圓滿完成，礦山地質環境恢復治理持續推進，山水林田湖草一體化保護修復全面加速。

（四）堅定不移塑品質，全力以赴美環境，城鄉建設在統籌融合中取得更大成效。全國文明城市、國家衛生縣城創建成果不斷鞏固，扎實做好全國文明城市復評工作。縣政府在全市深化全國文明城市建設工作中榮獲集體二等功，縣行政審批局、縣城管局榮獲第十六屆江西省文明單位，南安鎮被評為全國第五屆文明村鎮，浮江鄉被評為全省衛生鄉鎮、省級文明村鎮，內良鄉被評為市級文明村鎮。城市功能與品質提升三年行動深入推進，新區醫院、印象南安生態物流小鎮、老舊小區及棚戶區改造、既有住宅加裝電梯、城區供水管網改造、城鄉環衛一體化等民生工程有序實施，縣城管局榮獲全省園林綠化工作先進單位、全省城管執法工作先進單位。鄉村全面振興“三個十”百日攻堅行動扎實開展，示范鎮建設有序推進，打造新農村建設點595個，完成改路47.36公里，“廁所革命”全面完成。大余成功入選全省首批“美麗宜居與活力鄉村（＋民宿）”聯動建設試點縣、第二批美麗宜居示范縣。青龍鎮元龍畬族村被評為全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村，新城鎮水南村、黃龍鎮葉墩村入選第二批全國鄉村治理示范村，內良鄉堯扶村被評為全省森林鄉村，池江鎮蘭溪村入選江西省第二批紅色名村。

（五）堅定不移促改革，全力以赴擴大開放，發展效能在開拓進取中激發更大活力。深化事業單位改革試點工作扎實推進，事業單位機構總體規模大幅精減，行政事業單位職能全部回歸行政機構。縣、鄉、村三級政務服務體系建設縱深推進，村（社區）便民代辦點覆蓋率達100%。著力打造“余快辦”營商環境品牌，企業和群眾在大余辦事“愉快辦、方便辦、簡單辦，最高效、最放心、最暖心”。縣新政務服務中心順利啟用，推動全縣848項服務事項進駐，實現“進一扇門，辦所有事”。完成相對集中行政許可權改革試點工作，推動19個部門180項行政許可事項劃轉至縣行政審批局。開展“六減一增”^【[5]】專項提升行動，精簡審批材料116項，84項證明事項實行告知承諾制。全力推進數字政務“一網通辦”建設，實現20件“一件事一次辦”事項。國企混改、供銷合作社綜合改革、縣級公立醫院綜合改革、財稅金融體制改革等不斷深化。新增市場主體2684戶，增長16.1%，新增注冊資金22.7億元。持續開展“干部進灣區、項目回大余”活動，選派3批次36名干部進灣區，引進30個項目、總投資55.2億元。開展項目“三集中”活動7次，全年共簽約引進項目47個，簽約資金145.8億元。引進三特硬質合金、明銳刀具、瑋輪科技、駿逸科技、精源汽車等首位產業項目30余個，占比達75%以上。全面加強和國家廣電總局、中國科學院等對口支援國家部委的對接聯系，積極向上爭資23.9億元，一大批惠民便民項目落地實施。

（六）堅定不移辦實事，全力以赴解難題，民生福祉在普惠共享中得到更大增進。民生投入持續加大，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作不斷深化。南安鎮被評為全省脫貧攻堅先進集體。落實常態化疫情防控要求，新冠疫苗接種工作扎實推進，累計接種55.56萬劑次。教育保障不斷強化，教育支出達7億元，“雙減”政策落地見效，嚴格規范校外培訓機構辦學行為，全縣義務教育學校課后服務實現全覆蓋。大力實施“四好農村路”建設，全縣行政村通客車率達100%。危橋改造和勝利北路、河洞至長嶺紅色旅游公路、漂塘至大江、S316大余銅鑼灣至池江段（一期），以及S316大余新城至白枧坳公路改建工程（一期）、X106小水口至河洞段升級改造工程等交通基礎設施項目建設穩步推進。農村飲水安全工程有序實施，農村集中供水率提高到88.8%。農田水利工程建設持續推進，農業水價綜合改革工作有序開展。市下達我縣人才住房328套建設任務均已開工，城市棚戶區改造開工108套。安全生產專項整治三年行動深入推進，縣應急管理局被評為全省森林防滅火先進單位，縣城市社區管委會被評為全省綜合減災示范社區。掃黑除惡、退役軍人服務保障、雙擁工作、欠薪根治等工作有序開展，縣司法局被評為全省人民調解工作先進單位。各類警情持續下降，公眾安全感綜合排名全省第17、全市第6，位列省、市第一梯隊。

深入開展黨史學習教育，縱深推進“五型”政府建設，狠抓中央和省委巡視反饋問題整改，嚴格落實政府系統黨風廉政建設和意識形態工作責任制，政府自身建設不斷加強。及時回應網絡問政，認真細致辦理人大代表建議、政協委員提案，辦結率均為100%。加快推進法治政府建設，健全完善政府法律顧問制度，嚴格行政規范性文件合法性審核。狠抓縣政府門戶網站建設，完成集約化建設和IPv6改造^【[6]】，深入推進政務公開，政務信息公開數量穩居全市第一，連續多年獲評全市政務服務工作先進單位。

各位代表，過去一年取得的成績，是縣委統籌全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心、支持和參與大余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到面臨的挑戰和存在的不足：經濟平穩向好的基礎還不穩固，財政收支矛盾依然突出；工業基礎不夠扎實，有帶動力和引領性的大項目、好項目不多；農產品精深加工比較薄弱，農業綜合效益不高；全域旅游規模不夠大，業態不夠豐富；生態環保和能耗雙控壓力加大；教育、醫療、交通等民生領域還有短板弱項；發展環境有待進一步優化；一些干部的思想、能力、作風與高質量跨越式發展的要求還有差距。對此，我們將迎著困難上、對著問題改，以一往無前的姿態，奮力開創政府工作新局面。

二、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實省、市、縣黨代會精神的開局之年，做好今年工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，弘揚偉大建黨精神和蘇區精神、長征精神，全面落實中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，落實“三大戰略、八大行動”重要任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續保障和改善民生，保持社會大局穩定，堅持高質量跨越式發展主線，加快建設“五個基地”，實現“六個主要目標”，奮力建設更高層次實力活力美麗幸福大余，以優異成績會議已召開，請慎用喜迎、迎接。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.0%左右，一般公共預算收入增長6.0%左右，規上工業增加值增長8.7%左右，固定資產投資增長9.0%以上，社會消費品零售總額增長10.3%左右，實際利用外資增長7.0%左右，利用省外項目資金增長8.5%左右，出口總額量穩質升，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.0%左右、10.0%左右，單位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物減排完成省、市下達目標。

重點抓好八個方面的工作：

（一）全力推進工業倍增升級，著力構建集聚集約、特色鮮明的現代產業新優勢。加快建設大灣區鎢及有色金屬新材料和新能源及汽車配件產業基地，持續壯大“雙首位產業”，大力發展綠色食品產業，構建“2＋1＋N”特色現代產業體系^【[7]】，挺起高質量跨越式發展的工業脊梁。

發展現代產業集群。深入實施產業鏈鏈長制升級版，提速產業強鏈補鏈延鏈。穩步推進產業倍增、企業倍增、投資倍增，下大力氣抓實工業招商和企業入規工作，切實擴大增量、盤活存量、提升質量，做好盛源新材料、悅安新材料、翔鷺鎢業、中科鋰業等龍頭企業培育工作，力爭全年新增規模以上企業20家、營業收入超50億元企業1家。堅持“項目為王”理念，加快推進盛源二廠、翔鷺三期、悅安二期、昶聯、中科鋰電、長虹格潤等重點項目建設。堅持“雙首位產業”全鏈條發展，打造國內知名的新能源材料、APT、鎢粉、硬質合金制造中心和集散地，推進新能源及汽車配件產業不斷壯大。積極發展戰略性新興產業，推進工業化與信息化、數字經濟和實體經濟深度融合發展。

做強園區平臺支撐。做好園區國土空間總體規劃，爭取開展擴區調區，力爭化工園區重新認定。深入推進節地增效，實施“騰籠換鳥”工程，加大批而未用和低效閑置土地清理處置力度，有效盤活土地資源。力爭工業園區畝均效益明顯提升，園區新增工業用地按“標準地”供地比例達80%以上，工業園區營業收入突破130億元。推動產城融合發展，進一步做好鎢精深加工產業園科創服務中心、食品產業園工業＋旅游基地等重點園區配套項目建設。加快園區新“九通一平”、污水處理、商業配套等基礎設施建設。實施工業園區“三年倍增”行動，抓好工業園區改革創新工作，加強“兩型三化”管理，深入推進集群式項目“滿園擴園”行動，重點推進硬質合金產業圓滿園達效。

構建良好產業生態。緊扣倍增升級目標，進一步強化項目拉動、創新驅動、鏈式聯動、綠色轉型帶動和安全保障行動，整合資源、加大投入，在培育制造業領航企業、優質中小企業和推動小微企業轉企升規等方面研究出臺新一輪扶持政策，持之以恒育龍頭、建梯隊。強化要素保障，著力破解企業用地、用工、用能和融資等難題。充分發揮政府投資效能，引導更多資金投向實體企業，新增建設用地、環境容量和能耗指標向優質產業項目傾斜。嚴格落實政企圓桌會議和企業幫扶工作制度，健全涉企問題快速反應機制，用心用情幫助企業紓困解難。

（二）全力實施創新驅動發展戰略，著力增添引領加速、提質增效的經濟發展新動能。加快建設大灣區雙創孵化基地，把科技創新作為高質量跨越式發展的戰略支撐，以高水平科技成效促進高質量創新發展。

發展數字經濟。以“第一等”的舉措，深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”，全力對接數字大灣區，主動融入贛深數字經濟走廊。積極參與大灣區數字產業分工體系，探索共建數字產業合作平臺，有針對性地招引一批大灣區數字企業和產業項目。深入開展企業“上云用數賦智”行動，引導企業上云上平臺生產經營，推動工業企業生產制造過程數字化、智能化，積極爭取國家、省、市級工業轉型升級專項資金和各類產業基金支持，力爭全年建設2家工業行業互聯網平臺、智能工廠（車間）、綠色工廠。規范發展平臺經濟、共享經濟，推進電子商務、帶貨直播等創新發展，推動生產性服務業數字化發展。充分挖掘我縣“紅、綠、古、金”等文化內涵，加速推動旅游康養數字化轉型、智慧化發展，協同打造現代生態休閑度假區。深化電商進農村綜合示范工程、“互聯網＋”農產品出村進城工程，加快農產品流通網絡數字化改造。著力建設數字大余、智慧大余，推進智慧城管升級改造。

增強創新能力。夯實企業創新主體地位，深化企業科技特派員幫扶工作，深入推進“科貸通”等科技金融工作，力爭全縣全社會研發投入占GDP比重達2%。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。實行“揭榜掛帥”等制度，加強關鍵核心技術攻關。實施高新技術企業、科技型企業梯次培育計劃，培育一批成長性企業、“專精特新”企業和“獨角獸”瞪羚企業^【[8]】。爭取認定高新技術企業10家，科技型中小企業備案入庫突破45家，技術合同成交額2.25億元以上。實施企業上市“映山紅行動”升級工程，加快南安板鴨等企業上市培育輔導。

打造創新平臺。加強創新平臺建設，全力推進贛州市鎢產業技術研究院、江西微納金屬粉體聯合研究院建設。鼓勵縣域企業與中國科學院相關研究院所、高校建立多種形式的合作關系，支持翔鷺鎢業、悅安新材料和松瀛化工等企業申報“博士后科研工作站（博士后創新實踐基地）”“技術創新中心”，力爭全年創建市級以上創新平臺4個。加強與粵港澳大灣區科技合作，爭取高校院所和龍頭企業在園區設立技術轉移中心、分中心或科技成果轉化孵化基地。

培育創新人才。用好贛南蘇區高質量發展院士專家戰略咨詢委員會對接幫扶機制，積極宣傳落實大余“人才新政”，深入推進“庾才回歸”工程，靈活運用“首席科學家”“特聘專家”等方式引育高層次人才10人。優化職業教育專業學科設置，深入開展職業技能培訓，大力培養本土人才和“大余工匠”。堅持事業留人、感情留人、環境留人，逐步提升人才發展待遇，厚植讓人才愿來愿留、樂活樂享的創新創業土壤。

（三）全面深化改革擴大開放，著力建設更有效率、更富活力的包容開放新高地。用好改革開放“關鍵一招”，進一步解放思想，推進深層次改革，加快高水平開放。

全面深化改革。持續推進全國農村宅基地制度改革、全國鄉村治理體系建設等試點事項，著力在宅基地制度體系、村集體經營性建設用地入市、宅基地智慧管理系統等方面創造更多大余模式、大余經驗。健全國有資產監管制度，深化國有資本投資、運營公司改革，做強做優做大國有企業。發揮國有平臺公司、產業引導基金作用，撬動更多資本、引入更多產業。支持民營經濟健康發展，全面實施市場準入負面清單制度，保障市場公平競爭。

優化營商環境。以“第一等”的標準，深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，打響“余快辦”營商環境品牌，力爭躋身全省營商環境第一方陣。加大“放管服”改革力度，持續推進審批制度改革，深化“證照分離”“一照通辦”改革，推動審批流程再造。完善惠企政策兌現機制，對國家和省級認定類、指標達成類等政策，推行“免申即享”“即申即享”。加快推進“一網通辦”數字化改革，推動“贛服通”大余分廳迭代升級，實現事項“一網通辦”率達60%以上、“一件事一次辦”和“智能輔助審批”事項50件以上。試行“全產業一鏈辦”改革，打造“信用辦”政務服務新模式。加快推行工程建設項目“一站式集成”審批改革。持續開展“六減一增”專項提升行動。規范涉企行政執法，完善“雙隨機、一公開”等營商環境監督機制，開展“小鬼難纏”“中梗阻”問題專項治理，構建“親”“清”政商關系，做到“無事不受擾、辦事不求人”。

加快融灣步伐。把握國家支持革命老區振興發展政策機遇，加強與國家廣電總局、中國科學院對口聯系，協力爭取更多政策傾斜。緊盯大灣區、長三角、海西經濟區等重點區域，持續開展“三請三回”“三企入贛”^【[9]】活動，常態化開展項目“三集中”“干部進灣區、項目回大余”等活動。按照“高大上”“鏈群配”的招商思路^【[10]】和“二四四”招商工作法^【[11]】，創新產業鏈招商、資本招商、社會化招商、科技招商，力爭全年引進20億元以上項目2個，億元以上項目30個，完成“5020”招引和項目建設任務。

（四）全力推動鄉村全面振興，著力擘畫產業興旺、和諧秀美的現代農村新藍圖。加快建設大灣區綠色食品供應基地，把鄉村全面振興作為新時代“三農”工作總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

鞏固脫貧成果。統籌謀劃推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作，保持現有主要幫扶政策總體穩定，堅決守住不發生規模性返貧底線。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強“三類人群”監測。持續鞏固“兩不愁三保障”成果，強化“兩業”后續扶持，深化拓展消費幫扶。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，積極促進安置區產業發展。有序推進城鄉供水一體化工作，建立健全統一管理服務體系，保障群眾飲水安全。加強扶貧項目資產管理和監督。在農村產權制度改革和基層治理能力創新上持續發力，建設一批“十個好”^【[12]】鄉村振興示范點，扎實推進全省鄉村振興先行示范縣建設。

保障糧食安全。壓緊壓實糧食安全主體責任，抓好涉糧問題整改。想方設法提高農民種糧積極性，耕地面積穩定在14.69萬畝以上，糧食總產穩定在1.8億斤以上，切實保障農資供應和價格穩定。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護和質量建設，推廣“代耕代種”“聯耕聯種”等模式，繼續落實好上級有關獎補政策，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。加快縣糧食應急儲備庫、農田水利工程和高標準農田等農業基礎設施建設，推進農業水價綜合改革工作落地。

發展現代農業。不斷調優農業結構，大力發展“3＋N”農業特色產業^【[13]】，加快發展臍橙、蔬菜、麻鴨、花卉苗木、油茶等優勢農業產業，抓好復產增養工作。加強富硒農產品開發，推進蒙氏果業等富硒臍橙基地、章源生態富硒大豆基地、江西恒裕大合富硒蔬菜基地建設，持續打響大余富硒農業品牌。大力發展現代種業，加快推進萬畝中藥材種植及深加工、臍橙產業高質量發展、花卉集散中心等項目建設，重點抓好東進食品深加工和工業旅游項目、富華米業年產5萬噸大米智能加工技改項目。大力培育新型職業農民，培養一批鄉土人才。

推進鄉村建設。實施美麗鄉鎮建設五年行動，以圩鎮建設為重點，完善道路、自來水、停車場等基礎設施，健全農貿市場、公共廁所、電商網點、文化場所等公共服務設施。大力發展縣域經濟和新型農村集體經濟，積極發展休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、農村電商等業態，不斷拓展農民增收空間。接續推進農村人居環境整治提升，深化“廁所革命”，加強生活垃圾和污水處理。加快完善農村基礎設施，全面推進“四好農村路”建設。持續整治農村超高超大房、占用耕地建房、“赤膊房”等問題，做好鄉村建筑風貌特色保護與傳承。深化鄉風文明行動，推進新時代文明實踐中心建設，鞏固綠色殯葬改革成果，持續整治高價彩禮、薄養厚葬、封建迷信等陳規陋習。

（五）全力加快城市能級提升，著力創建功能完善、品質優越的宜居宜業新城市。加快建設大灣區文旅康養、紅色教育培訓基地，推進大上崇幸福產業示范區建設，完善城市載體功能，加快城市更新，提升城市能級。

提升城市功能品質。持續鞏固全國文明城市、國家衛生縣城創建成果，開展國家森林城市、國家園林縣城、省生態園林城市創建活動。推進經濟發達鎮行政管理體制改革，加快新型城鎮化示范鎮建設，培育精品特色小鎮。加快老舊小區和棚戶區改造，完善規范“地攤經濟”疏導點和“城市小修小補”便民點設置。啟動廚余垃圾處理設施項目建設，推進建筑垃圾消納場項目建設，提升城市綜合治理能力。加快推進海綿城市建設。

加速文教體旅深度融合。開發大余精品旅游線路和產品，新建一批特色民宿和網紅打卡地，完善旅游基礎設施和旅游接待服務設施建設。推進丫山旅游度假區創建國家級旅游度假區、梅關景區創評國家4A級旅游景區，爭取啟動梅關古驛道申報世界文化遺產前期工作。加快南安歷史文化園、陽明心園等項目建設。推進紅色文化研學療養基地、長征步道大余段項目建設，與井岡山、瑞金、沂蒙等地建立異地紅培和研學旅行合作機制。啟動南方紅軍三年游擊戰爭紀念館申報全國愛國主義教育基地、國家二級館工作。加快食品工業旅游基地、西華山國家礦山公園（二期）等工業旅游項目建設。完善丫山康養示范基地提升等項目建設，積極培育康養龍頭企業和知名品牌。建設和完善馬拉松賽道，舉辦國際國內知名馬拉松賽事，創建具有行業影響力的“大余馬拉松”品牌。

持續發展金融物流。搶抓全國普惠金融改革試驗區建設契機，加快普惠金融、綠色金融、產業金融、科技金融發展。打造以奧園為中心的現代化商圈，新建城南綜合體，促進商貿消費升級。加快贛粵國際物流園（二期）、東深物流有限公司工業倉儲物流園等項目建設，爭取建設冷鏈物流產業園，力爭將新城鎮納入全市現代集疏運體系布局。

（六）全力踐行生態文明理念，著力打造綠水青山、低碳環保的美麗大余新樣板。做好“治山理水，顯山露水”文章，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，發展壯大綠色經濟。

強化污染防治。抓好中央、省環保督察反饋問題整改，力爭上半年完成全部信訪件整改銷號工作。實施新的“八大標志性戰役30個專項行動”，扎實開展“幸福河湖”建設，持續整治工礦企業污染、農業面源污染、水流域污染、垃圾污染、礦山領域污染等生態環境問題。完成小水電問題整治，加強飲用水水源地保護，推進備用水源地建設。常態化排查整治“小散亂污”企業，強化危險廢物和重金屬污染防治。爭取年底完成城區公共場所和小區垃圾分類試點工作，力爭試點戶數占小區家庭總戶數85%以上，生活垃圾分類知曉率不低于85%。

開展生態修復。實施礦山生態修復、水土流失治理等生態工程，強化土壤污染管控和修復。統籌山水林田湖草沙系統修復和治理，開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，加強松材線蟲病防治，抓好裸露山體增綠復綠工作。實施新一輪生態環保基礎設施建設三年行動，加快城鄉污水、垃圾、工業固廢處理等環保基礎設施建設。確保縣城PM_2.5平均濃度控制在25微克/立方米以內，空氣質量優良天數比例達96%以上，國控斷面水質優良率、集中式飲用水水源地達標率均為100%，受污染耕地安全利用率達93%以上。

推動綠色轉型。積極推進碳達峰、碳中和，全面落實能耗“雙控”約束目標，加強重點用能企業預警調控，開展節能監察活動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。拓展“兩山”轉化通道，推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，建立健全生態產品價值實現機制、GEP核算^【[14]】試點。打造河（湖）長制、林長制升級版，嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償、生態環保執紀問責等制度。

（七）全力提高群眾生活品質，著力創造百姓富裕、安定有序的小康社會新生活。健全“我為群眾辦實事”常態長效機制，回應群眾關切，持續保障和改善民生，扎實推進共同富裕。

辦好20件民生實事。（1）推進縣第二中學、職業教育培訓基地、石橋下小區幼兒園、西門幼兒園等學校項目建設，積極籌建縣公立托育機構；（2）啟動縣人民醫院整體搬遷和第三醫院建設，完成殘疾人康復中心建設、基層醫療衛生機構提升、疾病預防控制中心改建及設備購置；（3）新開工老舊小區改造6個560戶，改造城市棚戶區363戶；（4）逐步新增城鄉社區居家養老服務設施，完成公辦養老院消防改造及推進適老化改造，繼續實施特殊困難老年人居家適老化改造；（5）計劃實施約1.15億元的150個財政銜接推進鄉村振興補助資金項目；（6）推進贛韶高鐵前期工作，完成遂川至大余高速公路新建工程征地拆遷并啟動建設；（7）加快G323國道部分路段公路升級改造工程前期工作，完成勝利北路、庾嶺大道連接線等一批城市道路建設，推進城區部分主次干道“白改黑”；（8）優化城鄉客運班線，完善城市公交路線布局，提升縣、鄉客運班線和城市公交運營水平；（9）實現西氣東輸大余149#閥室通氣，完成新城鎮天然氣項目利用工程建設，加快農網升級改造、梅嶺110kV輸變電、新能源汽車充電樁等項目建設；（10）全面完成縣鄉老舊農貿市場改造，加快城區供水改（擴）建、5G基站等項目建設；（11）開展“社會生活噪音”“餐飲油煙”等擾民事項專項整治，全面提升城區市容環境；（12）打造生態環境智慧監測創新中心，加快城區污水系統提質增效，力爭9個鄉鎮建成鄉鎮污水處理廠，計劃20個行政村共建有30個污水處理設施項目；（13）加快推進池江鎮蘭溪板棚堤除險加固工程、“一江兩岸”及防洪堤工程建設，完成合江、石門口、老山口、老山坑、高橋等5座病險水庫除險加固以及浮江河道治理；（14）完成城南綜合停車場建設，在寶平苑、奧園室外停車場周邊建成2個中心游園，增添休閑健身設施，滿足市民游憩、健身需求；（15）完善體育中心等體育設施建設，推動體育場館免費或低收費開放；（16）加快縣文化設施、有線電視農村光纖雙向網改造等項目建設；（17）完成大余縣鎢都博物館、南安民俗博物館等陳列布展工作；（18）啟動縣應急救援指揮中心和鄉鎮應急指揮系統項目前期工作，基本完成縣標準化人工影響天氣作業基地建設；（19）推進“城市快警”建設，高標準建設農村“雪亮工程”和智慧安防小區；（20）完成革命烈士紀念設施整修，完成縣殯儀館及公益性骨灰安葬設施項目建設。

優化保障和服務。延續實施減負穩崗政策，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，鼓勵創業帶動就業、多渠道靈活就業，確保就業形勢總體穩定。實施中等收入群體培育行動，健全工資合理增長機制，促進低收入群體穩定增收。開展根治欠薪專項執法行動，加大欠薪失信懲戒力度。逐步建設高質量教育體系，扎實做好學前教育普及普惠督導評估和義務教育優質均衡發展工作，辦好職業中專。持續落實“雙減”工作，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態。優化人口生育服務，實施三孩配套政策措施。深化醫藥衛生體制等制度改革，加強基層醫療衛生服務體系建設。深入實施中長期青年發展規劃，打造青年友好型城市。加強“一老一小”^【[15]^】宜居環境建設，營造“一老一小”友好型社會。

統籌發展和安全。做好安全穩定各項預案，著力化解金融、政府債務、房地產、重點企業經營等各類風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。扎實做好常態化疫情防控，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，持續鞏固疫情防控成果。推進市域社會治理現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進集中治理重復信訪和信訪積案化解，健全社會心理服務體系和危機干預機制，加快縣司法便民服務中心建設。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。實施“信易＋”工程，健全社會信用體系建設。完成安全生產專項整治三年行動任務，深入開展道路運輸安全專項整治三年行動。加強防災減災救災能力建設，完成第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作，有序推進首批全國綜合減災示范縣創建。爭創省級食品安全治理示范縣。

（八）全力加強政府自身建設，著力塑造人民滿意、社會認可的高效有為新形象。認真落實黨建質量過硬行動，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

強化政治引領。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固拓展黨史學習教育和“四史”宣傳教育成果，落實全面從嚴治黨政治責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，深入推進政府職能轉變，推動大余經濟社會高質量跨越式發展。

深化法治建設。深入貫徹習近平法治思想，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策機制，做到按程序決策、按規矩辦事。全面實行政府權責清單制度，深化法治政府建設示范創建。持續推進政務公開，依法接受人大監督、工作監督，自覺接受民主監督，主動接受審計監督、司法監督、社會監督，讓政府在陽光下高效運行。

弘揚優良作風。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”“能辦不請示，不行要報告”的精神，以“干就干成第一等”的雄心壯志、“一天當做兩天用”的效率意識、“不破法規破常規”的改革思維、“一切為了老百姓”的深厚情懷，把事關發展的大事抓好，把影響老百姓切實利益的實事辦好，確保干一件成一件。對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”“任務書”，推動任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化，努力形成人人有責、人人擔責、人人盡責的干事創業氛圍。

堅守廉潔本色。堅定不移推進全面從嚴治黨，扎實做好政府系統黨風廉政建設和意識形態工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，力戒形式主義、官僚主義。強化重大項目、財政資金、民生投入、建筑工程、公共資源等領域監管，聚焦廉政風險高發、易發、多發點，拉緊“警戒線”，筑牢“防火墻”，鞏固和發展風清氣正的政治生態。

各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，傳習理以平天下、致廣大而盡精微，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、擔當實干，圓滿完成全年各項目標任務，奮力建設更高層次實力活力美麗幸福大余，以優異成績會議已召開，請慎用喜迎、迎接！

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《政府工作報告》有關內容名詞注釋