縣十九屆人大五次
會議材料（十八）
政府工作報告
——2025年1月7日在大余縣十九屆人民代表大會
第五次會議上
縣長 曾志平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年，也是大余拼搏奮進的一年。這一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，全面落實中央、省、市和縣委決策部署，全力以赴拼經濟、穩增長、促發展，推動大余高質量發展取得新成效。
——這一年，面對充滿挑戰的嚴峻經濟形勢，我們承壓奮進、砥礪前行，交出了一份殊為不易的“經濟答卷”。經濟運行穩中承壓、逐季好轉，部分指標快于同期、好于預期、高于全市，總體呈現“前低、中進、后穩”態勢。預計全縣地區生產總值完成141.6億元，增長4%左右；一般公共預算收入增長2.9%左右，首次突破10億元大關；固定資產投資增長5.6%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；利用省外2000萬元以上項目資金增長5.2%左右；進出口總額增長31.6%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、6%左右。大余連續兩年奪得全市項目大會戰流動現場會評比同類縣第一名，連續三年榮獲全市工業倍增升級先進單位、開放型經濟綜合先進縣，工業園區連續兩年獲評省級開發區綜合考核第一等次，有色金屬新材料（鎢新材料及應用）產業集群躋身全省中小企業特色產業集群，邁出了大抓工業、大興經濟的堅定步伐，彰顯了小縣也有大作為的奮斗決心！
——這一年，面對千帆競發的改革創新浪潮，我們奮楫爭先、一往無前，交出了一份振奮人心的“發展答卷”。高質量完成農村宅基地“兩項試點”[1]工作，大余被列為農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點工作現場核查“免檢”地區。再生水配置試點工作爭取水利部水利發展資金4604萬元，系全省試點縣唯一。新能源新材料中試基地正式投入使用，高比重鎢合金熱處理技術、納米稀土氧化物制備技術等科技成果在大余簽約轉化。資源枯竭城市轉型工作績效評價位列全國第8、全省第1，獲國家發展改革委等3部委點名肯定。贛州南支線大余1#閥室開口通氣，大余成為全市首個擁有2個管道氣源點的縣級行政區。與深圳市大鵬新區建立結對合作關系，為全市僅有的10個縣（市、區）之一，開創“老區+特區”合作發展新局面。大余正日益成為特色鮮明、獨具優勢的發展熱土！
——這一年，面對日益增長的美好生活需要，我們枝葉關情、暖心惠民，交出了一份可感可及的“民生答卷”。超八成財力用于民生支出，新增“七個位”1萬余個，10件重點民生實事件件落實。全國非煤礦山安全生產重點監管縣“摘帽”退出。大余中學新校區、大余縣中醫院揭牌啟用，全縣基本醫保參保率穩定在95%以上，34家“5+2就業之家”、3230套保障性租賃住房全面建成，城市日間照料中心、鄉鎮級農村養老服務站點建設實現全覆蓋。廣大人民群眾更多更公平地享受到改革發展成果，“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”在庾嶺大地的底色更亮、成色更足！
回顧過去一年，我們主要做了以下工作：
（一）群策群力穩增長，經濟大盤企穩回升。搶抓落實國家、省、市一攬子存量、增量政策，研究制定“4312”行動計劃、制造業數字化轉型、房地產調控新政“18條”、“千企萬戶大走訪”等務實舉措，有力鞏固和增強了經濟回升向好態勢。深入實施項目帶動戰略，25個省大中型、192個“八大行動”項目超額完成年度投資計劃任務。爭取國家、省級政策8個，超長期特別國債、地方政府專項債、中央預算內規模投資等項目30個，全年累計爭取上級資金33.6億元。消費品“以舊換新”拉動消費6700萬元，成功舉辦“南安臘味 余味無窮”、首屆中醫藥文化夜市等系列展銷活動，春筍節、黃元米果節等特色傳統文旅節慶精彩紛呈，“五洲客家音·梅關古道情”文化學術交流會、越野e族森林英雄會、森勇毅徑馬拉松越野賽等大型活動助力大余“實力霸屏、火爆出圈”，全年接待海內外游客超800萬人次，旅游總收入超75億元。各類市場主體穩步增長，對外貿易穩中提質，跨境電商企業出口實現新突破。
（二）聚勢賦能強鏈條，產業升級步履鏗鏘。新型工業化大力推進，規上工業企業總數破百，4條制造業重點產業鏈規上企業營收超160億元，占規上企業營收90％以上。“超細粉體-中試基地-MIM喂料-超硬、微波、軟磁材料-航空涂料、儲能材料、微電子控制設備”特色產業鏈初具規模。大余工業園綜合能源集中供熱項目建成投產。丫山鎢業、江西云鋰獲評全市工業倍增升級飛馬獎企業，悅安新材獲評“市長質量獎”。積極承接大灣區數字產業轉移，項目總投資達20億元。完成81家制造業規上企業數字化診斷評價，43家企業實現提檔升級，企業數字化改造率排名全市前列。科創賦能更加有力，科技成果轉化中心鎢新材料及應用分中心、麻鴨產業研究院揭牌運行，累計搭建市級以上創新平臺40家。20家企業獲評全省創新型中小企業，9家企業獲評全省專精特新中小企業。8家企業29名市外工程領域技術人才成為我縣“周末工程師”。悅安新材羰基事業部榮獲“全國工人先鋒號”。悅安新材、鎢產業技術研究院入選省博士后創新實踐基地。
（三）改革開放求突破，動力活力持續迸發。營商環境優化升級，高頻政務服務事項“一網通辦”率達95%，上線“高效辦成一件事”37件，61項“市縣同權”改革事項辦理滿意率均為100％，分級分類審批管理典型經驗在全市推廣。兌現72家企業惠企政策資金2300余萬元，支持企業獲得“五通”貸款5.7億元。重點改革成效突出，廣播電視基本公共服務縣級標準化國家級試點工作有序推進，縣鄉OTN環網建設及6萬戶有線數字電視用戶高清、雙向網絡覆蓋改造全面完成。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，左拔鎮大江村下壩集體建設用地成功在省級平臺實現首宗交易。企業維權服務新模式、跨區域知識產權協同保護機制、首例小額工程、駐外退役軍人服務站等改革經驗在國家、省級平臺刊發。開放合作量質齊升，新簽約項目31個、總投資34.7億元，其中億元以上項目11個。與深圳四區[2]達成合作協議，99個高頻事項實現“跨省通辦”。
（四）統籌協調促融合，城鄉面貌加速蝶變。縣國土空間總體規劃獲批實施。全國文明城市、國家衛生縣榮譽品牌不斷擦亮。新建城市綠地3.5公頃，榮興路、南潭里路、南燕路、章源路、新城路等一批城市道路竣工通行。東升物流產業園基本建成，“客貨郵”在全縣推行。農村自來水普及率達92.5%。建成廚余垃圾資源化處理中心，實現生活垃圾“零填埋”。獲評全省“四融一共”和美鄉村建設先行縣、省部共建“縣級先行標桿”。全面完成21.07萬畝糧食生產和1.35萬畝冬種油菜生產任務。農業生產“大托管”助推糧食大豐收，優質稻早稻最高畝產濕谷達1844斤。累計認證“三品一標”農產品81個、全國名特優新農產品5個。“南安臘味、大余麻鴨、大余燙皮、金邊瑞香”四大農業品牌營收達4.2億元，“贛南早蝦雙季稻”綜合種養面積達1.08萬畝、營收近億元。多味花生、奧野板鴨等多家企業入駐黑珍珠、山姆、盒馬鮮生、華潤Ole'等大型商超，累計銷售超億元。全面完成105個中央、省環保督察反饋問題及交辦信訪件、長江經濟帶警示片披露問題整改銷號。滴水龍廢棄稀土礦山治理成效獲民進中央特邀專家現場肯定。縣域PM2.5年均濃度18微克/立方米、下降10%，空氣優良率99.7%，國、省控斷面水質優良率連年保持100%。
（五）用心用情惠民生，幸福指數節節攀升。穩定消除返貧風險410戶1582人，連續兩年獲評全省鞏固拓展脫貧攻堅成果考核“優秀”等次，連續三年獲評財政銜接鄉村振興補助資金績效評價“A級”等次。大余入選首批全省科學教育試驗區，縣職業中專獲評全省A檔中職學校。縣總醫院開啟“一院三區十一分院”新格局，大余獲評全市衛生應急醫療救援先進縣、兒童營養改善項目先進縣。建成“一老一小幸福院”5個、城市老年助餐點5個，新增普惠托位390個、普惠托位占比提高至82%。出臺三孩生育政策，兌現獎勵114.4萬元。《選對健康》《“騎”逢對手》《采茶花開》《梅嶺 梅嶺》等綜藝影視和文藝精品深受群眾喜愛。南方紅軍三年游擊戰爭紀念館、縣博物館獲評國家二級館，大余作為唯一一個縣級館代表在全國革命紀念館高質量發展論壇上作主旨發言，紅色文化品牌更有張力。大余籍運動員5人次在國家級以上比賽取得名次，大余姑娘鄧雪梅勇奪巴黎殘奧會舉重項目銀牌。縣職業教育公共培訓基地項目榮獲“全省建筑施工安全生產標準化示范觀摩工地”，大余獲評全省消防工作優秀縣，連續三年獲評全省森林防滅火“平安春季行動”先進單位。黃龍鎮、池江鎮民政服務站獲評省級“六化”示范站。“余快調”矛盾糾紛多元化解中心高效運行，一批陳年信訪積案有力化解，公眾安全感保持省市“第一方陣”。
與此同時，國防動員和雙擁共建持續加強，群團組織橋梁紐帶作用更為突出，工會、團委、婦聯、退役軍人事務、民族宗教、外僑、統計、審計、人防、科協、氣象、水文、老齡、慈善、紅十字會、關心下一代等工作取得新成效。
各位代表！打鐵還需自身硬。一年來，我們堅持政治領航風向標，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，把嚴的要求和實的作風貫穿政府工作全程。認真開展“大抓落實年”活動，大力整治形式主義為基層減負，縣本級“督檢考”事項調減15.6%。大余獲評全面依法治市考核“優秀”等次，先后在省、市法治政府建設推進會上作典型發言。財政管理工作獲市縣高質量發展綜合績效考核獎勵。高質量辦理人大代表建議97件、政協提案81件，辦理滿意率均達100%。全面推進基層政務公開標準化規范化建設，相關做法在江西電視臺都市頻道專題刊播。全面加強黨風廉政建設和意識形態工作，深入抓好巡視巡察發現涉及政府職能方面問題整改，項目化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，全縣政府系統風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。
各位代表！歷經天華成此景，人間萬事出艱辛。過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大和縣政協的有效監督、鼎力支持，更得益于全縣上下的共同努力、團結拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、各位委員，向所有關心、支持和參與大余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！問題是時代的聲音。發展過程中還有不少困難和挑戰，主要表現在：部分指標不及預期，市場信心仍需提振，實體經濟承壓明顯，部分中小微企業生產經營困難，經濟回升向好的基礎有待鞏固；產業結構調整還不到位，部分產業鏈短、競爭力不強，增長極還不夠多；房地產、地方債務等風險隱患不容忽視；民生事業仍有短板，就業總量和結構性矛盾并存；作風能力建設仍需加強，等等。對此，我們將始終保持清醒頭腦，以最大努力換取最優成效，不辱時代使命、不負人民重托。
二、2025年工作安排
2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，以及中央、省委經濟工作會議和省委十五屆七次全會、市委六屆八次全會、縣委十五屆八次全會精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，圍繞省委打造“三大高地”、實施“五大戰略”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持加快推動高質量發展主線，建設“五個基地”，實現“六個主要目標”，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化大余篇章。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.8%左右，規上工業增加值增長9%左右，一般公共預算收入增長2.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，實際利用省外2000萬元以上項目資金、實際使用外商直接投資額、外貿進出口促穩提質，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.3%、7.5%左右，節能減排完成省、市下達任務。
重點抓好七個方面工作：
（一）堅持守正創新、破立并舉，著力激發改革開放新活力
推動改革破題。以釘釘子精神抓好改革落實，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。實施國企改革深化提升行動，加快完善現代化公司治理，提高縣屬國有平臺公司核心競爭力。穩妥推進零基預算[3]改革，深化預算績效管理，逐步推進鄉鎮“一級財政”試點改革，聚力提升財政現代化管理效能。鞏固農村宅基地“兩項試點”工作成果，落實“一審五到場”[4]巡查機制，提升宅基地規范管理水平。推進集體林權制度配套改革，放活集體林地經營權，加快國家儲備林建設規劃實施。深化供銷基層社及社有企業改革，推動農業社會化服務提質增效。
提升開放水平。加快出臺大余招商引資新政，依法依規抓好存量合同政策兌現。深度對接大灣區、長三角、海西經濟區等重點區域，積極承接產業轉移。持續打造“投資大余”品牌，推行“政府+公司+專業機構”聯動招商，大力開展鏈式招商、基金招商、資源招商、以商招商、鄉賢招商、賽事招商，辦好“粵企入贛”等系列招商活動，力爭引進落地項目30個以上、優強項目4個以上。提升深贛對口合作質效，積極探索合作園區跨地區利益共享機制，推動創新“大鵬研發、大余生產”協同發展模式。
創優市場環境。堅持“兩個毫不動搖”，開展新一輪對標灣區優化提升行動，深化“余快辦”營商環境品牌建設。推進數字化改革三年行動，持續落實政務服務增值化、“民意速辦”“信易+審批”“一表同享”等改革事項，縱深推進全流程全鏈條閉環審批，力爭上線“高效辦成一件事”45件，政務服務事項“全程網辦”率達85%、“一次辦成”率達95%以上。推進數字政府建設，加快打造“15分鐘+24小時”縣鄉一體政務服務圈。大力支持民營企業發展，完善產業鏈鏈長制、政企圓桌會議等政企溝通機制，用好“惠企通”服務平臺，以更大力度惠企紓困。優化“首違不罰”“輕微免罰”制度，持續深化新官不理舊賬專項治理，切實維護經營主體合法權益。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。
（二）堅持以新促質、鏈群融合，著力構建現代產業新體系
強化科技創新驅動。推動企業研發投入提質擴面，力爭全社會研發投入規模再創新高。提升產業創新平臺能級，推動新能源新材料中試基地申報市級中試基地、鎢產業技術研究院申報省級新型研發機構，鼓勵悅安新材、盛源新材等企業申報省級創新平臺。實施高新技術企業攻堅行動，力爭認定高新技術企業10家，梯度培育創新型中小企業15家。探索建立新材料技術研究院，加快科技成果轉化賦能增效。提升人才政策“含金量”，一體推進人才“引育用留”全鏈條升級，力爭引進培養高層次人才和領軍團隊30個、產業急需緊缺人才400人。
優化升級產業鏈條。深化落實縣“4312”行動計劃，實施億元以上工業項目25個、完成投資33.8億元，力爭全縣規上工業營收增長12%。加快傳統產業改造升級，支持千陶新材開展中試項目并實施產業化轉化，推動金石合金、廣榮鎢業、元澤鎢鉬、海泰克等項目落地，力爭鎢及有色金屬產業集群營收達90億元。培育壯大新興產業，推行“鏈長+”“鏈主+”模式，推動東騰鋰業、希爾曼新能源等已落地企業布局新項目，加快推進悅鋰新能源等項目投產，力爭新能源和新能源汽車配件產業集群營收達80億元。依托悅安新材龍頭企業帶動，著力延鏈補鏈，加強上下游協作配套，力爭微納粉體新材料產業集群營收達6億元。因地制宜前瞻布局未來產業，積極搶跑低空經濟新賽道，探索打造未來航空、未來顯示、未來能源、未來材料等新增長引擎。加強重點產業鏈“鏈主”企業培育，力爭新增專精特新中小企業10家、入規企業15家以上。
培育發展數字經濟。實施數字經濟重點項目8個、完成投資12億元。支持悅安新材、翔鷺鎢業搭建“5G+工業互聯網平臺”，建設一批數字化車間、智能工廠。加快制造業數字化轉型和工業領域設備更新，力爭打造數字化轉型標桿企業8家以上、“小燈塔企業”2家，完成數字化轉型貫標二星級企業5家，加速推動制造業規上企業數改全覆蓋。
提升園區承載能力。推進開發區改革創新發展，力爭園區規上企業營收達190億元。深化“管委會+公司”運營模式，建立健全投融資、管理運營機制，塑造市場化運作新優勢。加快僵尸企業騰退，有序推進工業用地“標準地”供應，探索園區低效用地再開發，持續開展“畝產效益”綜合評價，促進節約集約用地。優化園區產業、空間布局，完善水電氣路網和生活服務設施配套，完成標準廠房建設3.6萬平方米、園區基礎設施投資3000萬元以上，不斷提升園區承載力、創造力和貢獻力。
（三）堅持擴大內需、深挖潛力，著力釋放經濟發展新動能
全面擴大有效投資。扎實推進“十百千萬”[5]工程，嚴格落實“148”項目推進機制[6]，實施2025年重點項目200個左右，完成年度投資150億元以上。爭取列入省大中型建設項目29個，完成年度投資60億元以上。建成洪力智能、恒潤新材等項目，續建湘南新能源、工業園區供水等項目，開工建設寧波銳豐、新華工業小區標準廠房一期、污水處理廠設備更新等項目，推進農副產品冷鏈洞庫產業園、G220浮江鄉車里村至南安鎮新華村段升級改造等項目前期工作。高質量編制“十五五”規劃，緊盯國家“兩重”“兩新”[7]等政策走向、項目指向和資金投向，力爭贛韶鐵路擴能、添錦潭水庫擴建、贛州高新職業學院等項目納入國家、省、市規劃盤子。
大力提振消費市場。打好促消費“組合拳”，穩定和擴大傳統消費，培育發展新型消費。加力推進消費品以舊換新，提振汽車、家電、家裝等大宗消費，持續釋放農村消費潛力，積極發展假日經濟、夜間經濟、會展經濟、銀發經濟，爭創農村電商領跑縣、積極培育電商強鎮，新增規上商貿企業16家。加快城區一刻鐘便民生活圈建設，推動奧園、21世紀廣場等商圈提質升級，煥發南安歷史文化園特色街區新活力，優化直播電商、老字號、特色美食等業態布局，精心策劃促銷季、購物節、美食節、南安臘味年貨大集等系列活動，聚力提升城鄉消費煙火氣。
推動外貿促穩提質。持續暢通開放渠道，全力穩住外貿基本盤。重點培育出口型龍頭企業，持續落實企業境外參展政策，推動硬質合金、新能源汽車配件等出口產業發展，助力企業搶訂單拓市場。落實省、市外經貿扶持政策，促進先進技術、關鍵設備、重要零部件進口，支持礦產品等大宗商品進口，優化供給結構。組團走進跨國公司總部，加大海外重點產業、重大項目招引。組織參加“進博會”“投洽會”等投資促進活動，推動利用外資穩步增長。積極發展跨境電商新業態，培育外貿新增長極。
（四）堅持強農惠農、穩產增收，著力繪就鄉村振興新圖景
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化防止返貧監測幫扶，持續抓實“兩不愁三保障”及飲水安全，確保“應納盡納”“應幫盡幫”，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。著力推動幫扶產業“四個一批”[8]發展，落實農村低收入人口常態化幫扶，促進脫貧人口穩崗就業。推廣聯農帶農積分制，持續抓好銜接資金項目建設，健全幫扶項目資產長效管護機制，確保資產穩定良性運行。
提升現代農業產業化水平。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推動農業生產“大托管”服務改革試點擴面提質增效，集成推廣良田良種良機良法，新增現代化糧食儲備倉容1.3萬噸以上。推進全國綠色食品原材料（贛南臍橙）標準化生產基地創建，實施水肥一體化項目1500畝。科學防控柑橘黃龍病。加強“菜籃子”穩產保供。完成中央財政油茶產業示范獎補項目任務，新造高標準油茶林4510畝。全面延伸“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條，做深做實“土特產”文章，推進“大余麻鴨”全產業鏈發展，推廣“贛南早蝦雙季稻”等特色種養，力爭年營收超億元企業培育實現新突破。統籌推進種糧大戶、農村網紅和新農人培育工作。加快打造大灣區綠色食品產業園，引導更多食品企業入駐國內外知名商超。
建設“四融一共”和美鄉村。強力打造“秀美雙龍、宜居龍安、窗韻城南”3條示范帶和“新樟池現代特色農業產業”示范區，新創一批美麗宜居鄉鎮、美麗宜居村莊、美麗庭院。創新探索村莊經營模式，發展壯大新型農村集體經濟。完成農村人居環境整治提升五年行動、“四好農村路”高質量發展三年行動任務，抓好20個左右村點整治建設、105個行政村環境綜合整治，新（改）建農村公路35公里。力爭農村自來水普及率達94%。深入實施文明鄉風建設工程，鞏固殯葬改革成果，持續推進移風易俗。
（五）堅持建管并重、提升品位，著力打造宜居宜業新城市
提升城市功能品質。全面實施國土空間總體規劃，基本完成鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制。推動城市更新提質，啟動新能源汽車公共超充站建設，完善城市路網和市政設施建設，統籌推進城市危舊房和保障性租賃住房建設，因地制宜新建一批“口袋公園”，積極創建美好家園、無廢小區、紅色物業示范小區。推進生活污水治理攻堅，強化建制鎮污水處理設施運行，新改建污水管網30公里以上，城市生活污水集中收集率提高至55%。深化全國文明城市、國家衛生縣建設，集中整治城區“九毀一亂”，推動323國道沿線環境整治提升，高品位打造新型“城市會客廳”，一體推進老城蝶變、新城崛起。
完善現代基礎設施。推進建筑垃圾資源化利用項目建設，加快縣廠網河湖一體化治理工程一期建設。加速城鄉供水一體化進程，持續推進玉里水庫、章水灌區灌溉供水工程和南安鎮、池江鎮防洪工程等水利基礎設施建設，完成油羅口水庫矩陣試點。加快交通基礎設施互聯互通，實現遂大高速（大余段）建成通車，全速推進S316銅鑼灣至池江段、新城至白枧坳公路改建。啟動贛粵邊大余智能物流產業園建設，建成生鮮農產品冷鏈物流鏈供應點，推進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展。優化新型儲能基礎設施布局，加快推進大余縣10kV及以下常規配電網建設、鉛廠風電場等能源工程。
激活縣域文旅熱潮。制定實施引客入余新政策，探索與深圳大鵬新區、廣東韶關等地合作建立文旅資源共享、客源互送機制。推動丫山、梅關等重點景區提質增效，盤活運營西華山國家礦山公園旅游度假區，完成陽明心園項目建設。爭創全省第四批“風景獨好”旅游名縣，打造高品質旅游目的地。推動大龍山鄉村大舞臺、南安歷史文化園街區豐富業態產品，打造省級夜間文化和旅游消費集聚區。啟動越野e族江西大余森林英雄會永久會場建設，打造系列精品賽事品牌。深挖紅色文化資源，著力打造革命文物主題游徑和紅色旅游品牌。籌備南方紅軍三年游擊戰爭紅色教育培訓城市聯盟成立大會。擴大梅關古道影響力，積極申報加入海上絲綢之路保護和聯合申遺城市聯盟。全力爭取啟動寨上古城址考古發掘項目。積極承接大灣區、橫店影視產業轉移，出臺影視產業發展扶持政策，將大余打造成為服務輻射大灣區的影視產業孵化基地。
（六）堅持生態優先、綠色發展，著力構建美麗大余新樣板
打好污染防治攻堅戰。加強PM2.5和臭氧污染協同防治，加大秸稈禁燒及煙花爆竹禁燃禁放管控力度。開展入河排污口溯源整治，持續推進農村生活污水處理設施運維管護。全面推進河湖“清四亂”[9]三年攻堅行動，規范化建設入河排污口，提升水環境質量。突出防治工業固體廢物污染環境，推進土壤污染風險管控和修復，深化“無廢城市”[10]建設。開展生態環境監測能力提升三年行動，建立重點水域水質預警監測體系，提升突發環境事件應急處置能力。強化生態環境領域數字化場景運用，搭建智慧化監管平臺。全面完成第三輪第二批中央環保督察信訪件整改，舉一反三抓好生態環境領域信訪工作。
打好生態修復持久戰。加快實施國家水土保持重點工程、低質低效林改造項目，有序推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。開工再生水利用試點項目，推進幸福河湖建設。統籌加強全縣森林資源、林地資源管理保護和利用。持續推進松材線蟲病防控攻堅，實現疫情發生面積、病枯死樹數量“雙下降”。做好濕地、自然保護地和野生動植物保護管理，加快編制丫山國家森林公園、章水國家濕地公園等自然保護地總體規劃。
打好綠色轉型主動戰。加強能耗雙控和“兩高一低”項目管控，啟動省級以上綠色園區申報。大力實施可再生能源替代行動，科學有序發展光伏、風電等生態友好型新能源，力爭新能源裝機達26萬千瓦。盤活全縣森林資源，建立綠色碳庫。推進生態產品價值機制改革，推動林業碳匯開發試行試點，加快建設全省生態產品價值實現機制示范基地，開展排污權、用水權、碳排放權交易和碳匯交易，將綠水青山轉化為金山銀山。
（七）堅持用心用情、共建共享，著力滿足群眾生活新期待
全面夯實民生保障。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全力辦好10件重點民生實事。推動完善高質量充分就業促進機制，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。高效運行“5+2就業之家”，推進零就業家庭動態清零。深化根治欠薪專項行動，強化勞動關系源頭治理。穩妥有序落實漸進式延遲法定退休年齡改革。深入實施“一老一小”整體解決方案，扎實推進民政服務站能力提升行動，力爭城市居家和社區養老服務站點全覆蓋，農村互助養老服務站點覆蓋86%以上行政村，鄉鎮公辦托育機構實現全覆蓋。做好關心下一代工作，建立健全未成年人心理服務工作體系。
穩步發展社會事業。辦好人民滿意教育，開展縣域基礎教育學校布局優化與質量提升行動，推動縣職業中等專業學校（新城分校）等重點項目建設，進一步優化調整30人以下小規模學校。探索建立基本公共教育學位保障服務供給制度，抓好“縣管校聘”管理體制改革，如期通過基礎教育“兩項評估”[11]。規范發展民辦教育，辦好特殊教育。深化緊密型縣域醫共體建設，加強基層衛生健康服務能力建設，全力支持縣人民醫院創建三級公立綜合性醫院。全面推動國家中醫藥綜合改革示范區建設。構建“大智若余”廣電公共服務數字化新場景新生態，拓展“智慧廣電+鄉村振興、基層治理”。大力實施文化惠民工程，持續開展“文化進萬家”系列活動，鼓勵打造更多文藝精品。推進文化保護利用，完成嘉祐寺塔防雷工程、周屋紅五軍軍部舊址安防等文物修繕項目，推動“大余旁牌陣”申報國家級非物質文化遺產名錄。大力發展體育事業，實施“一縣一品”，助力贛州創成全國全民運動健身模范市。打造“15分鐘健身圈”，完善全民健身公共體育設施服務供給。
提升現代治理水平。持續化解政府債務、房地產等重點領域涉穩風險，加強中小金融機構監管。強化安全生產治本攻堅，動態清零重大事故隱患，持續推動“人防、技防、工程防、管理防”，推進防災減災救災工作制度化、規范化、專業化建設。加強國防動員和后備力量建設，持續推動雙擁共建。全面做好民族宗教工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強用好“訪調訴”一站式中心，完善縣鄉“余快調”矛盾糾紛多元化解中心運行機制，全面推進信訪工作法治化。加快打造志愿服務品牌。健全社會治安綜合防控體系，全面排查整治各類風險隱患，防范極端案（事）件發生。完善“專業+機制+大數據”新型警務機制，不斷增強新質公安戰斗力。常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信網絡詐騙以及“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”等突出違法犯罪，全力守護“余泰民安”美好家園。
各位代表！今年經濟社會發展任務重、壓力大，戰略機遇和風險挑戰并存，我們將全面加強政府自身建設，緊跟新形勢、研判新問題、落實新要求，持續提升政府治理現代化能力和水平，努力建設人民滿意的政府。學思踐悟鑄忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。切實提高“政治三力”，不折不扣貫徹上級黨委政府和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅定不移強法治。堅持依憲依法履職，加快創建全國法治政府建設示范縣。完善政府誠信履約機制，深入推進政務公開，高質量辦理人大代表建議和政協提案。主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受紀檢監察監督、審計財會監督和社會輿論監督，讓政府工作始終在陽光下運行。務實高效抓落實。堅決貫徹習近平總書記“四個抓落實”的重要要求，跳出事務主義，確保高效運轉。牢固樹立和踐行正確的政績觀，堅決防止政績沖動、盲目蠻干。嚴格落實正向激勵和容錯糾錯機制，鼓足干事創業精氣神，以擔當促落實，憑實干比高低。清正廉潔守底線。堅定不移落實全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固深化黨紀學習教育、群眾身邊不正之風和腐敗問題整治成果，扎實推進省委巡視反饋意見涉及政府職能方面問題整改，一體推進“三不腐”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，持續為基層減負賦能增效。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，在有限的資金內多辦事、辦好事。
各位代表！潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以進一步全面深化改革為動力，凝心聚力、真抓實干、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現代化大余篇章而不懈奮斗！
附件1
2025年10件重點民生實事
1.推動穩就業促創業，統籌重點群體就業，落實鄉村振興公益性崗位補貼1000萬元，城鄉公益性崗位補貼30萬元，就業見習補貼200萬元，靈活就業人員社會保險補貼70萬元，新增發放創業擔保貸款1.5億元，直接扶持個人創業1000人以上，穩定和帶動就業5000人以上。
2.提升縣域醫療服務水平，完成縣人民醫院整體搬遷項目建設，新增床位800張。
3.完善交通設施，啟動中大橋危橋拆除重建工程，完成池江鎮西門橋、楊梅橋、團口橋，吉村鎮滿埠橋、沙村橋、長井橋，內良鄉小水口橋等7座危橋改造工程。
4.促進教育擴容提質，建成投用縣第四小學、城區托育一體化建設項目；落實困境兒童學前教育幫扶、提高高中階段國家助學金資助標準和擴大中等職業學校國家助學金覆蓋面等助學政策。足額保障教師工會經費，將全縣公辦教師工會經費不足部分列入2025年財政預算。
5.改善居民居住條件，實施老舊居民住宅樓燃氣管網及配套設施更新改造項目；支持縣中心城區8個小區既有住宅加裝電梯改造，按加裝電梯總費用的50%對既有住宅加裝電梯給予財政資金獎勵補助。
6.改善群眾用電質量，完成大余浮江110kV輸變電工程、大余南洲-浮江35kV線路新建工程。
7.夯實人才服務保障，加快建設悅安新材和贛州市鎢產業技術研究院2個博士后創新實踐點；為130余名大學生和社會人才兌現企業引進大學生津貼和人才租房過渡性補貼政策。
8.鼓勵優生優育，持續落實三孩獎勵政策，提供免費婚檢、免費孕前優生檢查、婦女免費生殖健康檢查、基本避孕服務和出生缺陷防控服務。
9.做好扶殘助殘，為80戶困難殘疾人家庭進行無障礙改造，為80名0-15歲殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本康復訓練、輔助器具適配等救助，為150名符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具給予貨幣化補貼。
10.豐富群眾文化生活，推進縣圖書館搬遷工程項目，開展2025年農村文化三項活動。
附件2
《政府工作報告》名詞注釋
1.農村宅基地“兩項試點”：農村宅基地制度改革試點、農村亂占耕地住宅類房屋專項整治試點。
2.深圳四區：深圳市光明區、龍崗區、龍華區、大鵬新區。
3.零基預算：不考慮過去的項目和收支，以零為基點編制預算，不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的現代預算編制方法。
4.“一審五到場”：“一審”即宅基地審批；“五到場”即批前選址到場、建時放線到場、下地基到場、巡查監管到場、竣工驗收到場。
5.“十百千萬”工程：“十”即圍繞綜合交通、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施、制造業、現代服務業、現代農業、公共服務、生態環保等“十大領域”；“百”即每年滾動推進100個左右示范引領性重大項目；“千”即1000個左右投資10億元以上重大項目；“萬”即全省重大項目完成投資1萬億元以上。
6.“148”項目推進機制：“1”即圍繞“大干項目、賽馬比拼”這條主線；“4”即著力“在項目謀劃上比拼策劃水平、在項目推進上比拼推進速度、在項目投入產出上比拼項目質效、在項目要素保障上比拼滿意程度”；“8”即全面落實工作專班、掛圖作戰、跟蹤辦結、紅黃預警、問題匯總、督查督辦、領導調度、嚴格獎懲等八項工作制度。
7.“兩重”“兩新”：“兩重”即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”即大規模設備更新和消費品以舊換新。
8.幫扶產業“四個一批”：強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批。
9.河湖“清四亂”：針對河湖管理范圍內存在的“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”等河湖管理保護突出問題進行清理整治。
10.“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環境影響降至最低的城市發展模式。
11.基礎教育“兩項評估”：縣域義務教育優質均衡發展督導評估、縣域學前教育普及普惠督導評估。
政策咨詢電話：0797-8718505
縣十九屆人大五次會議秘書組 2025年1月6日印制
共印610份
