中共大余縣委、大余縣人民政府：
2020年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央、省、市、縣法治政府建設工作部署要求。嚴格按照《大余縣法治政府建設實施方案（2016-2020）》《大余縣2020年法治政府建設工作要點》的工作要求執行，根據中辦國辦關于印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）的規定和縣推進法治政府建設工作領導小組辦公室的要求，現將我局情況報告如下。
一、主要舉措和成效亮點
（一）加強組織領導，優化行政職能
1.提高認識，保障行政執法工作順利開展。建立了行政執法工作一把手負總責、分管領導分工負責、股室負責人具體負責的責任體系。將提高行政效能與業務工作一起規劃、部署、落實和考核，切實做到依法行政、人人有責。
2.積極謀劃，優化行政執法工作流程。研究制定了《大余縣應急管理局2020年安全生產監督檢查計劃》，不斷明確工作思路、目標和具體措施，并嚴格按照年度執法計劃，開展執法檢查。結合我局實際，組織對機關現行審批制度進行了再次全面梳理，優化工作流程。推動依法行政工作走上制度化、規范化的軌道。
（二）嚴格行政執法，強化執法力度
1.規范行政執法行為。我局再次梳理了本部門縣級行政許可事項目錄，并優化行政審批工作流程。嚴格落實許可臺賬和公示制度，嚴把法定條件不放松，執行法定程序不動搖。
2.深入推進“三項制度”。我局作為2017年“三項制度”的試點單位，率先完成了三項制度的制定、執行。在此基礎上，我局今年對標對表，嚴格落實行政執法“三項制度”，規范了行政執法程序和執法行為。
3.加強重點領域執法檢查。今年以來，我局共監督檢查生產經營單位164家次，出動執法人員356人次，責令停產停業整頓生產經營單位7家，使用執法文書320份，嚴厲打擊了部分生產經營單位的安全生產違法違規行為。
（三）深化改革力度，營造良好營商環境
1.全面推進“互聯網＋監管”。按照規定要求，我局及時動態調整了監管事項目錄清單，每個工作日登錄查看系統，及時接收、反饋相關問題信息，確保了監管事項清單及時認領，監管數據及時更新。截至目前，發布監管動態17條，曝光臺記錄15條。
2.實施包容審慎安全監管。進一步優化營商環境，提高行政執法效能，對相關企業首次違法并及時糾正且沒有造成危害后果的輕微行為（重大安全隱患除外），按“首違不罰”原則予以教育指導處理。
二、存在不足和原因
1.安全生產監管執法力度仍有待加強。重檢查、輕處罰現象仍然存在，不能靈活的運用警示、約談、聯合懲戒、罰款、列入“黑名單”等手段；查辦有影響、有震懾力的典型案件少，執法的力度仍然需要進一步加大。
2.應急管理綜合行政執法工作仍需理順。我局目前已將安全生產監管、防汛抗旱、森林防滅火、自然災害救助等工作納入統一管理，但防汛辦、防火辦、災害救助作為綜合協調機構依法不承擔行政執法職能，建立綜合行政執法隊伍，涉及編制、事業單位改革等眾多不確定因素無法和上級的有關要求對稱。
3.執法隊伍相對薄弱。我局現有行政編制10名，其中工勤人員1名，其余人員均為下屬事業單位編制，是否符合“局隊合一”體制以及“應急管理執法體制調整后，安全生產執法工作只能加強不能削弱”的文件要求仍未可知。同時，依法賦予鄉鎮、社區管委會、工業園區管委會的監管執法權限，應由什么性質的人員進行監管執法，需要在頂層設計和相應法律法規完善后才有依據。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況（含加強法治政府建設的有關情況）
建立了主要負責人統一領導、分管領導分工負責、各辦公室各司其職、干部群眾積極參與的領導體制和工作機制,全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。強化法治建設工作部署推進,將法治建設與中心工作、部門工作同部署、同研究、同落實。召開局黨組會議,及時研究解決法治建設有關重大問題,確保法治建設組織領導有力。
一是學法。一是將憲法納入領導干部和干部職工學法計劃。向全體干部職工宣講了憲法文本、民法典等法律法規,積極組織全體干部職工參加百萬網名學法律等網上學習活動，并參加競賽考試，進一步促進工作人員增強憲法意識,提高依法行政能力,帶頭依法辦事。二是多管齊下開展憲法宣誓,潤物無聲營造學習憲法、尊崇憲法的良好氛圍。通過我局公開欄、微信等方式,廣泛向社會宣傳憲法內容,努力使憲法抬頭看得見、用時心中有。全力營造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣傳氛圍。
二是執法用法。制定了《大余縣應急管理局安全生產執法檢查工作規定》，并貫徹執行到位，做到依法行政，嚴格執法，執法與服務并舉，在執法過程中貫徹釋法說理的理念，做好相關法律的宣傳和解釋工作，做到以理服人，以法服眾，做學法、守法、尊法的先行者。嚴把執法法制審核關，加強行政處罰案件法制審核，認真對案件的真實、證據、依據、程序、處理情況逐個審核，確保具體行政執法行為合法、合規,做到嚴格規范公正文明執法。
四、下一年度工作主要安排
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持黨的領導這個根本原則，堅決把牢法治建設正確方向。充分認識加強黨對全面依法治國集中統一領導的重大意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。
一是繼續深入推進法治學習，優化隊伍建設。加強領導干部對憲法、黨內法規、行政法規等各方面法律法規學習。系統學、全面學，尤其是憲法、民法典等。同時加強業務學習，學實學細，保證上級的各項方針政策和工作安排精準落實，做到政治上合格，業務上精通，作風上扎實。
二是進一步加強作風建設工作。我局將進一步加強組織保障，深入開展好“五型”政府建設，深化“放管服”改革，加強機關作風建設，力戒形式主義、官僚主義，持續著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，扎實落實解決形式主義突出問題切實為基層減負相關工作。切實履行好安全生產監督管理、應急管理職責，認真貫徹執行安全生產法律、法規和方針政策，加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳和教育培訓，提高全社會的安全生產意識和從業人員的安全技能，打造擔當實干、思路開闊、勇于創新的我局干部隊伍。
三是進一步加強宣傳教育工作。充分發揮新媒體作用，采取懸掛標語、制作宣傳欄、發放宣傳資料等形式，加大《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》宣傳力度，認真開展6月安全生產、11月消防、12月憲法等法治宣傳月活動，定期推送普法信息和案例，切實加大法治政府建設宣傳力度,正確引導輿論、凝聚社會共識。
大余縣應急管理局
2021年2月9日
