根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及省市的有關貫徹意見，結合我縣實際，特制定大余縣林業“十一五”時期發展規劃。

一、大余縣林業概況及“十五”計劃完成情況

大余縣土地總面積205萬畝，轄11個鄉鎮，105個行政村，總人口28.3萬，是全省36個重點林業縣之一，林地面積160萬畝，有林地面積146.6萬畝，活立木蓄積484萬立方米，毛竹蓄量3129萬根，森林覆蓋率73.9%。在160萬畝林業用地中，公益林面積82萬畝，商品林面積78萬畝,分別占林地的51.3%和48.7%?！笆濉逼陂g，全縣共完成人工造林9.23萬畝，低產林改造5.01萬畝，封山育林27.56萬畝，育苗750畝，世行貸款造林1.82萬畝，竹林墾復2.12萬畝，城鎮綠化面積0.08萬畝，竹林基地建設4.8萬畝，油茶林基地建設0.02萬畝，名特優經濟林1.5萬畝，生物防火林帶500公里，松毛蟲綜合治理工程3萬畝，梅關國家森林公園完成30畝精品梅苑建設，完成退耕還林2萬畝。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和現代林業思想為指導，深入學習貫徹執行黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，走以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以國家生態公益為主體的縣級生態安全體系，以建設和保護生態環境為重點，大力保護、培育和合理利用森林資源，加快生態公益林和商品林基地建設，調整林業產業結構，積極推進林業產業化體系建設，深化分類經營改革，加大非公有制林業發展，推進依法治林、科技興林，強化森林資源保護和管理，促進林業持續、穩定和健康發展，使林業更好地為全縣國民經濟和社會發展服務

三、基本思路

加快培育森林資源，強化保護和管理；實施森林分類經營，搞好生態公益林建設，提高生態功能等級，重點抓好四個體系建設，抓好退耕還林、天然林保護工程，森林生態補償工程建設；搞好山區綜合開發，大力興辦以工業原料林為主的速生豐產林基地，大力發展森林旅游業。

四、遵循原則

１、堅持可持續發展原則。處理好森林資源培育保護與開發利用的關系，實現森林資源的持續增長和合理利用。

２、堅持優化環境、分類經營、突出重點、整體推進的原則。加快生態公益林建設，進一步改善全縣生態環境。

３、堅持綜合開發與集約經營相結合的原則。資源培育、利用與產業發展相結合，與發展山區經濟相結合。抓好速生商品林基地建設，充分發揮資源優勢，加大綜合開發力度，發展林產工業。

４、堅持科技興林原則。以科技促資源增長，推進林業產業發展。

５、堅持依法治林原則。完善林業執法體系，加大執法力度，保障林業建設健康有序地進行。

６、堅持全社會辦林業、全民搞綠化的原則。采取多種形式、鼓勵不同所有制成分參與林業建設，促進我縣非公有制林業的發展。

五、總體目標

堅持可持續發展戰略，不斷優化林業結構，搞活林業經營機制，打造綠色大余，建設生態家園。管嚴管好國家生態公益林；放手搞活商品林經營；鼓勵木材加工企業或個人采取獨資或聯營方式培育商品林基地；重點培植縣林盛木業有限責任公司，促進企業規模不斷發展壯大，成為我縣林業企業的龍頭企業，在擴展公司經營規模的做法上，采取協議經營、租賃經營或山權、林權作價入股等形式；利用5—7年的時間建設集約經營型大徑用材林基地10萬畝、工業原料林基地3萬畝(即每年營造人工林穩定達到2萬畝以上)、營建生物防火帶2600畝、完成毛竹林低改10萬畝（其中筍竹兩用林3萬畝）、建設苗木花卉基地3萬畝、名特優經濟林基地3萬畝，叢生竹3萬畝、良種油茶林基地1萬畝。力爭到2010年全縣森林蓄積量增加到540萬立方米，森林覆蓋率達到76.5%以上，林業產業結構趨于合理，林業總產值達到1.6億元，山區農民年增收600元。對木材加工企業，逐步淘汰生產工藝落后、科技含量低、利用率低的企業，扶優扶強做大，扶植龍頭企業3—5家。

 “十一五”規劃主要指標：

1、森林資源消長目標

有林地面積：151.6萬畝，每年新增林地1萬畝
林種比例 ：生態公益林面積占林地總面積的51.3％以上

森林覆蓋率：76.5％以上

期末活立木總蓄積量：540萬立方米

2、林業總產值

2010年林業總產值達到1.6億元。
3、營林生產（年均）

新造林 20000畝

低產林改造 20000畝

封山育林 20000畝

育 苗 150畝

4、林業科技

①加速優良鄉土闊葉樹種的選擇培育和栽培技術的研究。力爭在“十一五”期間篩選出1--2個優良樹種供生產應用，建立1個優良鄉土闊葉樹采種基地。

②推廣良種良法?！笆晃濉逼趦?，推廣良種良法的普及率達到100%。

③引進和培育林果、花卉優稀品種，發展林果、花卉產業，應用高新技術發展高附加值的林產品深加工，應用信息技術加強森林資源監測和管護。

④應用生物防治森林病蟲害技術，鞏固造林成果。

六、建設重點與要求

（一）生態公益林體系建設

建設好縣森林生態網絡體系，按照“點、線、面”相結合，營造成一個分布均衡，結構合理，功能完備，效益兼顧的森林生態體系。

１、搞好三大工程，全面推動生態公益林體系建設

到2010年，基本建成82萬畝高質量的生態公益林體系和78萬畝商品林建設。重點抓好退耕還林、天然林保護工程、森林生態補償工程，重點抓實工程造林、公路沿線綠化、農村四旁林網、城市綠化。抓好林種、樹種、林分結構調整，完成生態公益林的林分改造、補植，改變造林樹種單一的不合理林相結構，全面提高林分質量和功能等級。

2、抓好梅關國家森林公園建設

發揮森林資源優勢，加快發展森林公園，吸引游客觀光旅游，以旅游為龍頭，帶動第三產業發展。著重抓好梅關國家森林公園建設項目。

3、深入開展全民義務植樹運動

貫徹《江西省綠化條例》，每年植樹節，本縣男18--60歲、女18--55歲的公民，除喪失勞力外，每人義務植樹3--5株以上，包種、包管、包成活。對無故不履行義務者，責令限期補栽；對不完成義務植樹任務的單位，征收綠化費?！笆晃濉逼陂g，義務植樹盡責率達到90%以上，各鄉鎮每年辦1--2個義務植樹基地。

（二）林業產業體系建設

以培育森林資源為基礎，以林盛木業有限責任公司為龍頭，帶動林業經濟快速發展，建成林業基地、林產加工、旅游服務等促進林業產業體系的形成。主要抓好筍材竹和竹產業基地建設擴大竹材原料基地，加快工業原料林建設，合理利用現有資源，盡最大努力發揮森林經濟效益。

１、工業原料林基地建設。建設集約經營型大徑用材林基地，2006--2010年，每年發展2萬畝；到2010年大徑用材林達到10萬畝，工業原料林達到3萬畝。

２、油茶基地建設?！笆晃濉逼陂g，抓好3000畝良種油茶林基地建設。

３、竹基地建設。重點是改造低產林，增加竹子資源，2006—2010年每年完成毛竹產低林改造2萬畝，到2010年達到完成改造10萬畝，其中筍竹兩用林3萬畝。

4、以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，加強對林產工業的指導。堅持“引導、整頓、提高”的原則，通過產業政策引導，技術標準整頓，技術改造提高，培育和扶持龍頭企業，逐步形成布局合理、相對集中、適度規模、技術設備先進、產品質量高、經營效益好的林產工業體系。

（三）森林防護體系建設

１、森林資源管理。嚴格執行木材采伐限額、采伐跡地更新制度，落實中幼林封山育林，確保森林資源持續增長和合理利用；完善森林資源監測體系建設，加強執法隊伍建設，強化管理和監督力度，規范執法行為，有法必依，執法必嚴，違法必究；加強對木材檢查站的監督和管理，規范木材流通秩序，嚴厲打擊木材流通違法活動；開展林地普查，建立林地信息管理系統，完成林地利用總體規劃和林權證的換發工作。

２、林業行政綜合執法體系建設。對全縣的林業執法隊伍進行整合，按照全國林業行政綜合執法試點工作的要求，增強林業行政綜合執法大隊的林業行政執法能力，為林業發展保駕護航。

３、森林防火體系建設。抓好森林防火基礎設施和森林消防隊建設，建立森林火險預測、監測系統，“十一五”期間，新建生物防火林帶2600畝，提高預測、預防和撲救森林火災綜合能力。

４、森林病蟲害防治。重點是加強監測、預報與警報體系建設，建立森林病蟲害情報檔案和數據庫，掌握全縣病蟲害動態，預測短、中、長期主要病蟲害發生趨勢和危害程度，定期發布預報，準確及時發布警報，提供防治決策依據。

（四）林業社會化服務體系建設

１、林業科技的重點：穩定林業科技隊伍，加強推廣體系建設和林業科技示范基地建設；加強林木良種引進和繁育，重視優良用材、生態樹種特別是優良闊葉鄉土樹種的選育；加強林業科技推廣及成果產業化，推廣應用森林病蟲害綜合防治技術；抓好縣林業科技推廣中心的體制改革，把林業科技推廣中心辦成公益事業單位。

２、林業工作站建設。鞏固林業站的達標成果，配置交通通訊設備，建立健全規章制度，建立健全檔案。提高林業工作站服務林農、個私林業企業水平。

３、森林病蟲害防治體系建設。加強森防隊伍建設，對測報員進行培訓，提高測報水平和防治能力。堅持"以防為主，綜合治理"的方針，運用生物防治技術，提高防治效果，確保無重大災情發生。

七、主要措施和對策

（一）加強領導，落實責任。建立完善各級行政領導林業保護和發展目標責任制，把林業建設列入考核各級領導政績內容?？h林業局每年組織造林檢查驗收，成活率不到85%不計入年度造林完成任務。各級黨政領導要把林業工作作為改善生態環境、保障和促進經濟發展的重大戰略任務，列入重要議事日程，及時研究解決林業發展的重大問題，真抓實干，抓出成效。積極制定、出臺切實可行的政策措施，把群眾發展林業的積極性充分調動起來，切實解決林業存在的問題。

（二）建立穩定的林業政策保障機制，加大林業投入。推進森林資源資產化管理，建立林地使用權和林木所有權的合理流轉機制，促進林業建設投資新機制的建立。宣傳優勢在山、潛力在山、致富在山新理念，宣傳經山致富典型，鼓勵群眾走經山致富之路；穩定和完善林業生產責任制，在自愿的基礎上發展多種經營形式；讓農民得到實惠。

（三）實施好科技興林，提高工程建設質量。要嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，認真執行林業重點工程建設質量技術標準，開展技術培訓，普及先進實用技術，抓好科技示范，努力提高工程質量和科技水平。認真執行造林質量事行政責任追究制度，確保工程建設質量。

（四）推進林業科技與體制創新及經營機制創新，提高林業整體水平。深化林業科技體制改革，促進科技與經濟結合，提高科技創新能力?？h級林業科技機構主要從事推廣、開發和科普工作；林業企業要加強技術開發和改造，提高產品競爭力。鼓勵科技人員到林業生產第一線，開展技術承包、技術服務，創辦經濟實體，對成績突出的給予重獎，并優先或破格評聘技術職務。進一步提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率，擴大先進技術的覆蓋面。充分發揮林業科技作用，推廣應用先進的林業科技，推廣良種良法，采用優良種子、容器育苗、無性系扦插育苗；調整樹種布局，提高抵抗病蟲害能力；加強中幼林撫育管理；促進林業發展。

（五）穩定林業機構，提高林業干部隊伍素質。從林業發展大局出發，保持林業機構的穩定性和工作職能的完整性。進一步穩定和完善基層森林公安、林業工作站、木材檢查站、森防站、自然保護區等基層組織，發揮其重要作用。優化林業隊伍的知識結構，提高林業干部隊伍整體素質。培養一支掌握現代林業理論和生態保護方針政策，適應市場經濟需要的以公務員為主體的管理人員隊伍；建設一支政治合格、素質過硬的行政執法隊伍；造就一支專業、職稱結構合理、知識不斷更新的專業技術隊伍；建立一支以技術工人和林農為骨干的林業工人、農民隊伍；形成一支具有一定林業基礎知識和生態保護意識的農村干部隊伍。

（六）、采取嚴格措施，強化工程資金管理。一是嚴格按制度，規范工程資金的使用行為。二是加強工程資金的審計，提高工程資金的使用效率。三是重視廉政建設，從教育入手，以制度作保證。把兩大工程資金用好，為把大余縣建設成秀美家園而奮斗。

（七）切實加強森林資源管理保護工作。從實際出發，不斷建立、健全林業管理規章制度，加強林業執法隊伍建設，抓好業務培訓，提高執法水平，強化執法和執法監督，使林業建設得到強有力的保障。抓好林業普法教育，提高全縣人民知法、懂法、守法意識。一定要以高度的政治敏銳性，切實抓好森林資源保護工作，確保林業生產秩序穩定。一是建立兩個體系，即資源管理體系和資源監測體系；二是強化三個管理，即堅持采伐限額管理、木材流通管理和林木林地資源管理，三是做好三個核查，即：人工造林實核查、林地增減動態核查和森林資源消耗量核查；四是加強珍稀野生動植物保護。通過上述工作，逐步使森林資源和林政管理工作走上規范化、制度化和科學化的軌道。鞏固林業建設成果，確保森林資源的有效增長。

（八）興起社會大辦林業的高潮，發動各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，廣泛吸收和鼓勵盡可能多的投資主體參與造林綠化，放手搞活民營私有林業，要為業主搞好項目服務、政策服務、管理服務、信息服務。繼續保持林業持續、快速、健康發展。

附：1、大余縣“十一五”期間林業類重大項目建設表

2、大余縣林業生產五年規劃年度目標

大余縣“十一五”期間林業類重大項目建設表

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大余縣林業生產五年規劃年度目標

 

單位：萬畝、萬元