農業是立國之本、強國之基。黨的二十屆四中全會深刻指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快建設農業強國。今年中央一號文件也明確提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。當前，我國農業科技創新整體水平邁入世界第一方陣。立足中國農業大國實際，堅持農業農村優先發展，以科技創新為核心引擎，統籌資源稟賦與產業需求，推進農業領域技術革命與要素優化，因地制宜發展農業新質生產力，既是應對資源環境約束的必然選擇，也是實現農業強國目標的戰略路徑，為農業高質量發展注入強勁動能，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

農業新質生產力的基本內涵與時代特征

農業新質生產力是新質生產力理論在農業領域的創新實踐，是推動農業現代化、實現農業強國目標的關鍵動力。對標新質生產力內涵特征，農業新質生產力主要是指在農業生產中，通過現代科技、創新模式和組織方式，對傳統農業生產要素進行深度優化和升級，構建高科技、高效能、高質量的現代農業體系，為保障國家糧食安全、實現鄉村全面振興提供重要支撐。農業新質生產力由新型勞動者、優質勞動資料和新質勞動對象三要素及新型生產方式構成。新型勞動者是指高素質創新型人才；優質勞動資料包括先進的農業機械、智能化設備等；新質勞動對象則包括高產優質耐逆性強的農作物品種等。農業新質生產力的發展主要依賴于科技創新、制度創新與市場創新。科技創新是核心驅動力，能夠催生新產業、新模式和新動能；制度創新和市場創新則為農業新質生產力的發展提供良好的制度環境和市場機制。

與傳統生產力相比，農業新質生產力的本質是生產力要素的質態躍升與發展路徑的范式革新，內涵表現為“新”與“質”的結合。其“新”體現在三方面：一是生產要素的革新，生物技術、數字技術、智能裝備等新型要素深度滲透農業生產全鏈條；二是生產方式的躍升，通過“數實融合”優化資源配置，形成精準化、智能化、融合化的新型生產體系；三是產業形態的進化，催生智慧農業、生物育種、垂直農場等新業態，重構農業價值鏈。例如，北斗導航與農機結合實現無人化作業，彰顯了技術集成對生產力的倍增效應。其“質”則表現為生產力的質態和質效的躍升，符合新發展理念的要求，以全要素生產率大幅提升為核心標志，突破傳統農業“高投入、高耗能、低效益”的路徑依賴，推動農業從粗放型向集約型、綠色化轉型，實現農業生產效率、資源利用率和產業附加值的全面提升。

農業新質生產力是解決傳統農業效率低、資源浪費、環境壓力大等問題的關鍵路徑，也是實現糧食安全、鄉村振興和“雙碳”目標的重要抓手。發展新質生產力可以實現“四個躍升”：由經驗依賴向數據驅動躍升、由資源消耗向綠色集約躍升、由分散經營向協同創新躍升、由單一生產向全產業鏈融合躍升。現階段，農業新質生產力的發展需突破技術成本高、農民數字化能力不足、基礎設施不完善等瓶頸。未來，農業新質生產力的發展將更加依賴跨學科協同，如“農業+AI+材料科學”的實踐探索，推動農業從“靠天吃飯”向“靠科技吃飯”轉變。

發展新質生產力的機遇與挑戰

新一輪科技革命為農業領域帶來顛覆性技術突破機遇。全球生物技術、數字技術加速突破，合成生物學、農業機器人等技術廣泛應用，正推動農業生產方式向智能化、無人化轉型。智慧農業系統可精準管理資源，大幅降低成本，推動我國農業實現跨越式發展。同時，國家層面強化農業科技自立自強，提出“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為新質生產力發展提供制度保障。而消費結構升級催生高品質、個性化農產品的市場需求，倒逼農業向綠色、安全、功能化方向轉型。2023年中央農村工作會議明確“把農業建成現代化大產業”，為業態創新指明了方向。一二三產深度融合催生農業新業態，例如農業文旅激活鄉村多元功能，“農業+康養”“農業+新能源”等跨界模式開辟新賽道。2024年，農業農村部印發《全國農業科技創新重點領域（2024—2028年）》，要求聚焦農業新品種培育、耕地質量提升、農機裝備研制、綠色低碳產業等十大重點領域，加快推進高水平農業科技自立自強。

同時，發展新質生產力還面臨著一些現實挑戰。首先，面臨觀念沖突與創新風險。傳統農業思維與新技術、新模式之間存在認知差距，部分主體對顛覆性技術接受度低，加大了推廣難度。其次，要素錯配與結構性矛盾。農業勞動力老齡化與人力資本短缺問題突出；新型職業農民培育滯后，農村金融供給不足抑制創新投入。再次，技術壁壘與體制機制障礙。技術轉化與需求脫節，科技轉化機制不暢，智慧農業設備因成本高、操作復雜難以推廣，種業企業原始創新能力薄弱等問題；而數據產權界定模糊某種程度上也阻礙了數字技術的落地。最后，還面臨資源環境與低碳轉型的雙重壓力。低碳轉型要求與短期經濟效益沖突，例如減排技術推廣面臨成本分攤難題，要求新質生產力必須兼顧高產高效與生態可持續發展。

因地制宜發展農業新質生產力路徑探析

發展新質生產力是推動農業強國建設的必然選擇。加快推進高水平農業科技自立自強，在緊盯世界科技前沿、堅持產業急需導向的基礎上，需以創新性實踐激活要素潛能，以系統性思維破解體制機制障礙，才能在新一輪全球農業科技革命和產業變革中占據主動，為農業農村現代化注入強勁動能。

構建農業科技協同創新體系，強化技術攻關能力。破解科研力量分散與成果轉化梗阻，是發展新質生產力的重要突破口。當前全球農業科技競爭已進入生物育種、智能農機、數字農業等前沿領域的“制高點爭奪”階段，亟須發揮新型舉國體制優勢，統籌產學研資源，構建“梯次分明、分工協作、適度競爭”的農業科技創新體系，實現從跟跑向并跑、領跑的躍遷。一方面，以國家戰略需求為導向，聚焦種源、農機、生物育種等關鍵核心技術領域，集中力量攻關突破。一些龍頭企業、創新企業，通過整合科研機構、種業企業資源，推動種質資源鑒定與生物育種產業化，已成為我國種業創新的“加速器”。另一方面，深化科技體制改革，完善科研項目管理機制，強化市場導向和產業需求，推動科企共建平臺、共研項目，讓創新要素充分涌流，形成創新鏈、產業鏈、資金鏈深度耦合的生態。

拓展智慧農業應用場景，激活數據要素潛能。數字技術為農業新質生產力開辟了新領域新賽道。借助數據、人工智能、物聯網、低空遙感等技術，可構建“天空地”一體化的智慧農業系統，實現精準施肥、智能灌溉和災害預警等智能應用措施。發展智慧農業需深刻把握技術革命、要素重組、制度創新的辯證關系。既要夯實“天空地”數字基礎設施硬支撐，更要創新數據要素市場化配置軟環境，讓數字技術真正成為驅動農業現代化的“新質引擎”。因此，要進一步拓展技術應用場景，在生產端建設智慧農場、植物工廠；在產業鏈后端發展農產品溯源、電商營銷等新業態；在要素配置上推動數據共享，破除“信息孤島”。

聚焦種業振興行動，筑牢糧食安全根基。種子是農業的“芯片”。近年來，我國深入實施種業振興行動，通過資源普查、精準鑒定、平臺建設等舉措，逐步實現種源自主可控。比如，目前北大荒集團每年可提供優質良種15萬噸以上，在黑龍江墾區的供種覆蓋率連續三年保持在90%以上。特色種子實驗室在耐鹽堿水稻、高產大豆等品種選育上取得突破性進展。下一步，需持續發揮“南繁硅谷”等重大農業科技平臺的作用，支持龍頭企業建立商業化育種體系，完善“育繁推”一體化機制，并通過政策引導種業開放合作，以國際競爭倒逼技術升級。同時，加快生物育種產業化步伐，在確保生物安全前提下推廣突破性品種，為糧食穩產保供提供硬支撐。

推動農機裝備升級，破解抑制障礙。農機裝備是農業現代化的重要物質基礎。針對我國丘陵山區占比高、適用機械短缺的現狀，需加快研發小型化、智能化、多功能農機。因地制宜推進農機研發需緊扣需求端短板，加強輕簡化裝備攻關；在供給端培育產業集群，如山東、江蘇等地已形成高端農機制造基地，重慶市則提出打造“全國丘陵山區農機裝備研發制造高地”，計劃到2027年產業規模達500億元；在推廣端強化政策支持，通過宜機化農田改造、購置補貼等擴大應用場景。此外，推動老舊農機報廢更新，可有效減少能耗與污染，促進綠色農業發展。

堅持因地制宜原則，優化區域經濟布局。我國地域差異顯著，發展新質生產力需立足資源稟賦，探索特色路徑。平原地區可主攻糧食生產全程機械化，如黃淮海平原小麥機收率已超98%；丘陵山區應發展特色種養與生態農業，如云南普洱依托立體氣候打造咖啡全產業鏈；西北地區可推廣節水技術與設施農業，如甘肅張掖通過智能溫室實現蔬菜周年生產。同時，通過“一帶一路”合作平臺，推動農業技術、裝備、標準“走出去”，如海南依托“南繁硅谷”開展國際種業貿易，相關技術能夠借此機會走向世界。來源：中國紀檢監察報 作者：徐曉明