處理好政府和市場的關系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題，也是習近平經濟思想的重要內容。堅持有效市場和有為政府相結合，是中國特色社會主義市場經濟的鮮明特征。黨的二十屆四中全會系統謀劃了我國“十五五”時期經濟社會發展，將“堅持有效市場和有為政府相結合”作為我國發展必須遵循的重要原則之一。這既是對改革開放寶貴經驗的總結，也是應對未來挑戰、開辟發展新局面的關鍵所在。
讓市場更加“有效”，實現資源配置效率最優化和效益最大化
習近平總書記指出：“我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”讓市場“有效”，就要讓“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，打造統一要素資源市場，創造更加公平、更有活力的市場環境。
發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。要統籌推動要素市場化改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，打破行政壟斷和地方保護，促進商品和要素自由流動，加快建立全國統一的市場制度規則。推動國內市場高效暢通和規模拓展，進一步打通市場效率提升、勞動生產率提高、居民收入增加、經營主體壯大、供給質量提升、需求優化升級之間的通道，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，不斷培育發展強大國內市場，保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力。培育參與國際競爭合作新優勢，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通，推動制度型開放，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，不斷增強經濟創新力和競爭力。
縱深推進全國統一大市場建設。要實現準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，不斷擴大市場規模容量，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，建設高標準市場體系，夯實構建高水平社會主義市場經濟體制基礎。要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關系，健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價制度，健全適應全國統一大市場建設的長效體制機制。要著力打通阻礙國內大循環暢通的梗阻、加快建設高標準市場體系，積極推動制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化相關領域改革，打造國際一流營商環境，擴大統一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。
讓政府更加“有為”，激發全社會內生動力和創新活力
習近平總書記指出：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”要完善宏觀調控制度體系，在政策制定、經濟調節、市場監管、社會治理等方面發力，確保政府各項權力都在法治軌道上運行，為市場有效運行掃清障礙，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，從制度上確保國民經濟循環暢通，激發全社會內生動力和創新活力。
創新和完善宏觀調控體系，提高政府治理效能。完善宏觀調控制度體系，要求推動政策結構協同優化，發揮國家發展規劃戰略導向作用，形成財政、貨幣、產業、價格、就業等多領域經濟治理協調機制，持續優化宏觀經濟治理政策框架，著力完善政策統籌協調機制。要著力推進定向調控，在擴大國內需求、核心技術研發等薄弱環節和關鍵領域精準施策，推動發展方式從數量型向質量型發展轉變。要強化長期與短期調控之間的協同互補，把握宏觀調控時、度、效，提升政府治理效能，確保經濟在合理區間運行。注重運用經濟手段和法律手段進行宏觀調控，完善相關法律法規，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設法治政府，完善執法程序，嚴格執法責任，從理念、體制、方式上實現從管理向治理的轉變，提高市場監管的法治化水平，提高宏觀政策的前瞻性、針對性和協同性，營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。
深化“放管服”改革，優化營商環境。“放管服”改革是一場旨在推動政府職能深刻轉變，重塑政府與市場關系的革命。要切實轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。深化行政體制改革，創新行政管理方式，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定。要進一步簡政放權，減少行政審批，降低市場準入門檻，加強事中事后監管，創新監管方式，提高監管效能，確保市場秩序公平有序。提高政府服務效率，推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務標準化、便捷化、智能化，打造市場化、法治化、國際化營商環境。要堅持公有制經濟與非公有制經濟相得益彰、相輔相成，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，進一步增強國有經濟的戰略支撐和創新引領功能。同時，不斷破解民營經濟發展難題，因地制宜制定相關配套措施，拓寬融資渠道，完善金融體系，積極發展技術市場，開發維護知識產權服務性平臺，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務，支持民營經濟和民營企業發展壯大。
堅持有效市場和有為政府相結合，持續推動高質量發展
習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”要充分發揮“兩只手”的優勢，堅持有效市場和有為政府相結合，有效市場才能“放得活”，有為政府才能“管得住”，為經濟發展持續增動力、添活力、固基礎，推動高質量發展不斷邁出新步伐。
堅持有效市場和有為政府相結合，要處理好活力和秩序的關系。經濟社會的高質量發展要實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。良好的社會秩序是激發社會發展活力的重要前提，社會煥發生機活力則會進一步鞏固社會秩序。實踐充分表明，只有在秩序的框架下，保持安全穩定、和諧有序的社會環境，才能綿綿不絕地釋放經濟社會發展活力，源源不斷地匯聚發展動力；只有堅持有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動高質量發展。要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，充分調動各方面推動高質量發展的積極性，釋放經濟發展潛能，激發社會創造活力。
堅持有效市場和有為政府相結合，要處理好效率和公平的關系。效率是公平的物質前提和根本保證，公平是效率的有力保障。從效率的角度看，推動高質量發展就是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。從公平的角度看，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。堅持有效市場和有為政府相結合就是要把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”結合起來，實現效率與公平的有機統一，保障經濟發展的可持續性，增強社會凝聚力。
堅持有效市場和有為政府相結合，要處理好發展和安全的關系。發展是經濟的核心目標，安全是發展的基礎與前提。有效市場的持續發展能夠為維護安全提供足夠的資源和手段，有為政府營造的安全環境則為發展提供了堅實后盾和保障。堅持有效市場和有為政府相結合，既要通過完善高水平對外開放體制機制、穩步擴大制度型開放推動經濟發展，也要著力打造自主可控的產業鏈供應鏈、推動高水平科技自立自強，暢通國內國際雙循環，推動高質量發展和高水平安全良性互動，為中國式現代化創造良好的內部條件和穩定的外部環境。
總之，在社會主義市場經濟條件下，“看得見的手”與“看不見的手”是有機統一的，要促進有效市場與有為政府有機結合、相互補充，推動資源配置實現效率最優化和效益最大化，不斷增強我國發展的內生動力和創新活力。來源：遼寧日報作者：楊大越
