安全生產(chǎn)是關(guān)乎社會穩(wěn)定和人民福祉的“國之大者”，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。我國安全生產(chǎn)形勢雖然保持總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但依然面臨傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險交織疊加、安全發(fā)展不平衡不充分、深層次矛盾亟待破解等復(fù)雜局面，仍然處于滾石上山的治本攻堅階段。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其安全治理能力的現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的安全穩(wěn)定。加快建設(shè)一套符合我國國情、順應(yīng)時代要求的安全生產(chǎn)管理體系，已成為以系統(tǒng)思維破解結(jié)構(gòu)性安全難題、推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

深刻認識中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的時代背景與戰(zhàn)略意義。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的安全保障。構(gòu)建中國特色安全生產(chǎn)管理體系，是企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化安全管理模式的重要抓手，是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、以新安全格局保障新發(fā)展格局的實踐路徑，具有極其重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的根本要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，既是國家治理的重要方略，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過系統(tǒng)化的安全管理頂層設(shè)計，將安全發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，筑牢安全底線，防范化解重大安全風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡與良性互動，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實可靠的安全屏障。

企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜安全挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和用工方式日趨多元。以國有企業(yè)為例，截至2024年，國務(wù)院國資委管理的實業(yè)類央企達98家，省屬國有企業(yè)665家，其資產(chǎn)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)范圍廣泛，幾乎覆蓋國民經(jīng)濟所有重要領(lǐng)域。大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，普遍面臨安全管理水平參差不齊、管理模式不統(tǒng)一、風(fēng)險形態(tài)復(fù)雜多變等現(xiàn)實困境。單純引進國際安全管理體系往往存在“水土不服”現(xiàn)象，部分企業(yè)僅滿足于對國際認證體系的“復(fù)制粘貼”，忽略了自身生產(chǎn)實際與國外體系要求的不匹配性，體系要求與實踐工作“兩張皮”的情況屢見不鮮。而我國自主探索的管理模式現(xiàn)階段還存在體系零散、執(zhí)行不力等問題，“管不到”“管不好”“管不順”的情況時有發(fā)生。迫切需要從國家層面統(tǒng)一謀劃，加快建設(shè)立足我國發(fā)展階段、契合企業(yè)實際需求、系統(tǒng)高效的中國特色安全生產(chǎn)管理體系。

落實國家戰(zhàn)略部署、推動安全管理迭代升級的重大工程。隨著2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正和《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的發(fā)布，安全生產(chǎn)“行刑銜接”機制更加深化，要求企業(yè)必須將安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，更加積極地擔(dān)負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而且不能僅僅滿足于達到法規(guī)標準的最低門檻，而是要主動對標更高要求，將安全內(nèi)化為企業(yè)核心價值和發(fā)展優(yōu)勢。國家對安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的重視程度不斷提升，將其納入多項頂層設(shè)計和政策規(guī)劃之中，通過管理體系建設(shè)促進企業(yè)不斷提高安全風(fēng)險管控水平，全面提升安全生產(chǎn)管理能力。加快建設(shè)中國特色安全生產(chǎn)管理體系，既是響應(yīng)國務(wù)院安委會印發(fā)的《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的重要舉措，也是引導(dǎo)企業(yè)從“被動合規(guī)”向“主動創(chuàng)安”轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)安全管理模式根本性變革和治理能力系統(tǒng)性提升的戰(zhàn)略路徑。

準確把握中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的核心內(nèi)涵與理論框架。安全生產(chǎn)管理體系作為現(xiàn)代工業(yè)化進程的產(chǎn)物，已被我國引入、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮了重要作用。要使安全生產(chǎn)管理體系在我國煥發(fā)更強生命力、發(fā)揮更大效能，就必須賦予其鮮明的中國特色和時代化特征，深刻把握其核心內(nèi)涵與理論根基。

牢固樹立“中國化”與“時代化”的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)宏觀理念。“中國化”與“時代化”是引領(lǐng)中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的兩個基本維度，二者相輔相成，共同構(gòu)成體系建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。“中國化”強調(diào)立足我國政治體制、經(jīng)濟水平與文化語境，深入研究我國企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)、突出矛盾和成功實踐，通過對既有管理實踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成契合本土實際的管理范式。“時代化”要求安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)具備前瞻視野與開放品格，主動回應(yīng)新發(fā)展階段要求，積極吸納新理念、新技術(shù)、新方法，實現(xiàn)管理體系與時代脈搏同頻共振。二者相互支撐，共同塑造符合中國情境、體現(xiàn)時代特征的安全治理路徑。

健全完善安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運行的理論基礎(chǔ)。理論是實踐的基礎(chǔ)，實踐是理論的來源。科學(xué)的理論對安全生產(chǎn)工作具有關(guān)鍵指導(dǎo)作用。中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，既要尊重事故孕育、發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀規(guī)律，更要系統(tǒng)總結(jié)我國長期實踐中形成的有效經(jīng)驗。針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實踐，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、底線思維與極限思維，注重多領(lǐng)域多學(xué)科的理論交叉綜合運用，將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，與高效的應(yīng)急處置和救援有機銜接起來，構(gòu)建起從源頭“安全風(fēng)險管控”、到過程“隱患排查治理”、再到末端“應(yīng)急處置”的安全風(fēng)險系統(tǒng)防控“三道防線”，層層設(shè)防、閉環(huán)管理，并在接下來的實踐中不斷檢驗、豐富和發(fā)展中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運行的理論基礎(chǔ)，使其更好地指導(dǎo)管理實踐。

創(chuàng)新打造安全生產(chǎn)管理體系系統(tǒng)運行模式。科學(xué)規(guī)范的運行模式，是安全生產(chǎn)管理體系高效運行和有效實施的關(guān)鍵。傳統(tǒng)安全管理體系運行普遍采用“計劃—執(zhí)行—檢查—改進”的循環(huán)，而中國特色安全管理體系需在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新與拓展，加強“領(lǐng)導(dǎo)”和“支持”兩個核心環(huán)節(jié)，將領(lǐng)導(dǎo)作用置于體系運行的頂端和核心位置。“領(lǐng)導(dǎo)”就是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在把方向、謀大局、促落實中的政治優(yōu)勢，從思想認識、體制機制、能力作風(fēng)等層面，系統(tǒng)性地解決安全生產(chǎn)面臨的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性難題，為體系運行提供堅強組織保證。全方位、全過程的“支持”是安全生產(chǎn)管理體系順暢運行的基石，要求企業(yè)強化資源投入與條件保障，確保人力、財力、技術(shù)等要素充分供給，形成“頂層有力推動、資源有效支撐、環(huán)節(jié)有序運行”的良性治理格局，切實破解責(zé)任懸空、保障虛化等問題。“領(lǐng)導(dǎo)”和“支持”共同為后續(xù)的“計劃—執(zhí)行—檢查—改進”循環(huán)提供強大的驅(qū)動力和基礎(chǔ)保障，破解傳統(tǒng)運行模式經(jīng)常面臨的“頂層推動力不足”和“資源支持不到位”的難題，為中國特色安全生產(chǎn)管理體系的有效運行提供科學(xué)范式。

持續(xù)提升以數(shù)智化為關(guān)鍵驅(qū)動的安全生產(chǎn)管理體系運行效能。當(dāng)前，數(shù)智化浪潮正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理模式，也為安全生產(chǎn)管理帶來了歷史性機遇。中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)應(yīng)充分利用數(shù)智化賦能帶來的歷史性機遇，破解以往安全生產(chǎn)管理體系運行中存在的技術(shù)應(yīng)用“碎片化”、信息“孤島化”等困境，推動管理模式從傳統(tǒng)主要依靠以往經(jīng)驗的“經(jīng)驗驅(qū)動”，向基于海量數(shù)據(jù)和智能算法的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“實時感知—智能研判—精準預(yù)警—閉環(huán)管控”于一體的智慧安全管理新范式，全面提升安全風(fēng)險洞察力與管控精準度。這不僅是技術(shù)工具的升級，更是管理理念、流程和方法的深刻變革，充分彰顯了“科技興安”在現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理中的時代特征和核心價值。

全面推動中國特色安全生產(chǎn)管理體系落地實踐。中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)運行是一項關(guān)乎發(fā)展全局與人民福祉的長期性、系統(tǒng)性工程，需要理論構(gòu)建和實踐探索雙輪并進、相互支撐，也需要得到全社會的支持，如此才能落地生根、開花結(jié)果。

強化標準引領(lǐng)與政策協(xié)同，夯實制度根基。政策與標準是引導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)管理的根本遵循。標準制定層面，應(yīng)注重與不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)水平和風(fēng)險特性相匹配，加快構(gòu)建由國家基礎(chǔ)通用標準、行業(yè)專用標準、地方補充標準和企業(yè)內(nèi)部標準共同組成的多層次、差異化標準體系。對于礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)，應(yīng)持續(xù)完善并嚴格執(zhí)行強制性安全生產(chǎn)標準體系，提出更嚴格、更精準的安全管理要求；針對新能源、新材料、智能制造等快速發(fā)展的新興領(lǐng)域，則需通過出臺指導(dǎo)性文件、鼓勵發(fā)展團體標準等方式，實現(xiàn)標準建設(shè)的提前布局與動態(tài)覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。在政策工具運用層面，應(yīng)善于打“組合拳”，綜合運用法規(guī)約束、財政補貼、稅費優(yōu)惠、安全生產(chǎn)責(zé)任險費率浮動等市場化機制，形成激勵約束并重的政策導(dǎo)向。通過建立這樣的良性機制，在市場中形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)從被動應(yīng)付檢查、滿足最低合規(guī)要求，轉(zhuǎn)向主動增加安全投入、追求更高安全績效，為體系的全面落地奠定堅實的政策基礎(chǔ)。

聚焦企業(yè)主體，深化“五個一”落地實踐。企業(yè)是中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)落地的最終執(zhí)行者和受益者，必須將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等基本原則，深度內(nèi)嵌于企業(yè)的組織架構(gòu)、決策流程和日常運營中。一是構(gòu)建系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理體系脈絡(luò)。企業(yè)應(yīng)以《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》為指引，有機融合國際先進管理經(jīng)驗和自身生產(chǎn)經(jīng)營實際，梳理出邏輯清晰、要素齊全、運行順暢的安全管理“全景圖”和“施工圖”。二是健全制度化的安全生產(chǎn)管控機制。實現(xiàn)安全管理制度對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各崗位的全覆蓋，確保安全生產(chǎn)管理體系中的每一項要求都有對應(yīng)的制度支撐、明確的責(zé)任部門和規(guī)范的執(zhí)行程序，讓制度從“紙面”真正落到“地面”。三是細化全員化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。構(gòu)建從企業(yè)主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各部門、各崗位的安全職責(zé)邊界和考核標準，形成“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的網(wǎng)狀責(zé)任格局。四是建立安全生產(chǎn)管理體系評審標準與方法。依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立覆蓋企業(yè)各生產(chǎn)單元、各類作業(yè)活動的安全生產(chǎn)管理體系運行評審機制，明確評審標準、方法和程序，客觀評估體系運行效能，及時發(fā)現(xiàn)短板、持續(xù)改進。五是建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系數(shù)智化平臺。根據(jù)企業(yè)自身管理特點和需求，開發(fā)或引入安全管理信息化平臺，將安全生產(chǎn)管理體系要素全面納入線上運行，實現(xiàn)安全信息的實時采集、規(guī)范處理和智能分析，提升管理效率和決策科學(xué)性。

加強示范引領(lǐng)與第三方支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)共治生態(tài)。中國特色安全生產(chǎn)管理體系的落地生根與持續(xù)優(yōu)化，離不開標桿企業(yè)的引領(lǐng)帶動和專業(yè)力量的技術(shù)支持。一方面，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團的示范引領(lǐng)作用。中央企業(yè)、地方國有重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)應(yīng)勇當(dāng)“排頭兵”，率先完成安全生產(chǎn)管理體系的優(yōu)化升級，積極探索管理體系與企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康管理等體系的深度融合，形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。同時，鼓勵這些企業(yè)通過行業(yè)交流、供應(yīng)鏈管理、戰(zhàn)略合作等方式，將成熟的模式、標準和方法向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、同行業(yè)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)推廣和擴散，提升整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的安全管理水平。另一方面，凸顯專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支撐與智庫作用。大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供風(fēng)險評估、現(xiàn)狀診斷、體系認證、培訓(xùn)教育等精細化、高附加值的專業(yè)服務(wù)。支持高校、科研院所等研究機構(gòu)圍繞安全生產(chǎn)的前沿理論、政策法規(guī)、關(guān)鍵技術(shù)等開展深入研究，為管理實踐的創(chuàng)新與優(yōu)化提供源源不斷的智力支持。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為連接政府監(jiān)管與企業(yè)實踐的橋梁與紐帶，通過承擔(dān)標準制定、評估認證、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)工作，促進先進安全管理理念、方法和最佳實踐的傳播與應(yīng)用，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、社會參與、專業(yè)支撐的安全生產(chǎn)治理新生態(tài)。

加快建設(shè)中國特色安全生產(chǎn)管理體系，是一項關(guān)乎長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，更是一項需要久久為功的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)完善中國特色安全生產(chǎn)管理體系框架、強化制度執(zhí)行、推動技術(shù)賦能、凝聚社會合力，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑堅實可靠的安全屏障。來源：學(xué)習(xí)時報作者：周福寶