中共大余縣委、大余縣人民政府：
2021年，大余生態(tài)環(huán)境局深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府全面依法治縣各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要舉措和成效亮點(diǎn)
（一）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，提高辦案效率，市生態(tài)環(huán)境局分別制定了《贛州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》（贛市環(huán)執(zhí)法[2021]18號）、《關(guān)于明確行政處罰事宜內(nèi)部程序的通知》（贛市環(huán)綜執(zhí)[2021]5號）和《關(guān)于建立贛州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案能手庫的通知》等相關(guān)文件，為規(guī)范執(zhí)法程序提供了依據(jù)。
1、推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,及時通過縣政府信息公開網(wǎng)向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。強(qiáng)化事前公開,主動公開檢查計(jì)劃;規(guī)范事中公示,亮明執(zhí)法身份,做好告知說明;加強(qiáng)事后公開,及時公開行政執(zhí)法決定。明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé),規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,要及時予以更正。嚴(yán)格按要求將處罰案件在全國環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)填報。
2、落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段,通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄,明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲應(yīng)用、歸檔留存等管理制度,強(qiáng)化平臺使用的剛性約束,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。
3、全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。對立案案件堅(jiān)持依法履職、程序合法、行為規(guī)范、查處分離的原則，成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的局案審委員會，做到每個案件必須上局案審會討論。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。根據(jù)省級行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),規(guī)范行政處罰自由裁量。
4、嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。充分運(yùn)用“查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送公安”等手段和措施，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。建立與公安、檢察院、法院打擊環(huán)境違法犯罪的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政處罰與刑事處罰的無縫銜接，確保環(huán)境違法查處到位、行政命令執(zhí)行到位、停產(chǎn)整治落實(shí)到位。對涉嫌犯罪的污染環(huán)境行為，及時移送司法機(jī)關(guān)查辦，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
2021年，對我局對明發(fā)礦業(yè)、黃美陽養(yǎng)豬場等17家生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行立案查處，處罰金額共計(jì)181.9394萬元，其中實(shí)施查封案件1件、停產(chǎn)整治案件1件、移送公安案件3件。
（二）創(chuàng)新方式，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
1、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，通過運(yùn)用移動執(zhí)法設(shè)備等電子化手段對環(huán)境監(jiān)管對象進(jìn)行隨機(jī)抽查的同時，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員的隨機(jī)選派。隨機(jī)抽查對象一經(jīng)確定，不得隨意變更。開展現(xiàn)場抽查時，使用移動執(zhí)法設(shè)備，完整記錄執(zhí)法檢查的依據(jù)、對象、內(nèi)容、結(jié)果等事項(xiàng)。今年以來，共開展雙隨機(jī)現(xiàn)場檢查40余次，未出現(xiàn)亮紅燈情況，且嚴(yán)格按規(guī)定要求完成行政處罰案件錄入工作。
2、實(shí)施執(zhí)法正面清單分類管理
實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度，認(rèn)真研究制定了《大余縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，推動執(zhí)法與守法并重，全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021年江西省大余縣人民醫(yī)院列入執(zhí)法正面清單企業(yè)。
3、積極開展環(huán)境信訪化解
一是堅(jiān)持完善環(huán)境信訪工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。狠抓信訪接待工作的落實(shí)，真正做到層層有人管，事事有人辦，積極處理12345、12369、微信平臺等信訪件投訴，及時反饋處理結(jié)果，回訪信訪舉報人。二是堅(jiān)持完善環(huán)境信訪矛盾糾紛排查制度。環(huán)境保護(hù)信訪和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，搞好各類矛盾糾紛排查調(diào)處，千方百計(jì)消除不穩(wěn)定因素，對可能引發(fā)的矛盾和問題，科學(xué)制訂好處置預(yù)案，做到有備無患，臨陣不亂。截至目前，共處理信訪件投訴70余件。
4、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
嚴(yán)格按照《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，逐步構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2021年以來，共組織召開了4起生態(tài)損害賠償磋商會議，并簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書。
二、存在不足和原因
一是部分工作人員對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，法治思維和法治意識仍需進(jìn)一步提高；二是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員少，技術(shù)支撐不夠，缺乏環(huán)境管理專業(yè)性人才，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法案卷質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
1.加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，履行第一責(zé)任人職責(zé)。為確保法治政府建設(shè)工作順利開展，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)的核心作用，我局全年貫徹落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體抓的工作局面。
2.提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升依法行政能力。堅(jiān)持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。2021年黨組中心組學(xué)法3次，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《中華人民共和國行政處罰法（新修訂）》等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部均參加了年度法律知識考試。
四、下一年度工作主要安排
我局將繼續(xù)緊緊圍繞縣委縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實(shí)縣委縣政府法治建設(shè)工作要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方法統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)。
（一）強(qiáng)化法治工作保障。嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵和案卷評查活動，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，為法治工作提供有力保障。
（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，通過日常監(jiān)管、突擊檢查、專項(xiàng)執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查等方式，加大對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，依托在線監(jiān)控等手段，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（三）加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳。積極組織開展各類法律法規(guī)普及宣傳活動，不斷加強(qiáng)學(xué)法用法的意識。緊扣“六五”世界環(huán)境日、深入學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，確保環(huán)境保護(hù)法律宣傳不走過場，不留死角，積極營造全縣上下保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好法治氛圍。
贛州市大余生態(tài)環(huán)境局
