中共大余縣委、大余縣人民政府：
2021年，我局認真貫徹落實縣政府《大余縣2021年法治政府建設工作要點的通知》精神，全面推進依法行政，各項工作取得重要進展。現將我局法治政府建設情況匯報如下：
一、主要舉措和成效亮點
（一）加強組織領導，落實法治建設主體責任
1、加強組織領導
為全面貫徹落實上級工作部署，法治政府建設工作順利開展，我局高度重視法治政府建設工作，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，局屬各單位領導及局機關科室負責人為成員的法治政府工作領導小組，并明確了工作目標，細化了工作任務。
2、推進法律顧問制度
為了健全農業局法律風險防范機制，保障農業局法治建設工作順利開展，依法維護農業農村局公共利益，為此我局聘請江西理公律師事務所劉海峰律師擔任農業農村局的法律顧問。
（二）加強行政執法監管，規范執法行為
1、完善農業執法程序和工作制度
我局加強農業行政執法同時，為規范執法行為和工作程序，建立健全各項規章制度，制訂了《農業行政執法辦案程序》、《農業行政執法處罰〈處理〉錯案責任追究程序》、《農業行政執法工作職責及執法人員工作職責》、《農業農村局行政執法學習培訓制度》《重大行政處罰案件集體討論制度》等11項制度。
2、規范行政執法行為，認真履行執法職責
一是依法行政水平明顯提高。經過普法宣傳教育，全系統干部職工的法律意識明顯提高，在農業執法過程中，真正做到適用法律正確，執法程序合法，執法隊伍的整體執法水平和執法能力明顯提高；通過推進行政務公開，簡化行政審批程序，規范行政審批行為，改革創新服務方式，行政辦事效率和服務水平也不斷提高。二是嚴格依法履行行政執法職責，所作出的行政執法行為符合法律、法規和規章的規定，行政執法行為合法適當，程序正當。三是沒有出現因部門行政不作為、執法違法或者不當，被新聞媒體曝光的現象，也沒有出現因行政不作為、執法違法或者不當被投訴舉報及不及時妥善處理投訴的情況。在近幾年的行風測評中，群眾對我局工作的滿意率一直處于前列，農業農村局的各項工作得到了各階層群眾的認可。
3、加強農業執法隊伍建設
一是抓好《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國畜牧法》《農技推廣法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規的學習，加強對新修訂的《農藥管理條例》等法律法規的宣傳并及時組織學習，提高了執法人員懂法執法能力。二是為加強農業執法隊伍建設，農業系統執法人員均參與了農業行政執法培訓和執法證考試，取得執法證件，做到持證上崗，亮證執法。今年先后組織執法和檢測人員參與了省市組織的農資打假、無公害檢查員、官方獸醫、農產品質量安全等各類相關執法培訓78人次，提高的農業執法隊伍的執法技能和素質，進一步規范了農業執法行為。
（三）提高認識，強化監管，確保農業安全
1、公開行政權力，推動職能轉變
按照中省市縣工作要求，以創新監管保障廉潔執法，以優化服務促進政府清廉，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現監管全過程“留痕”，防止權力濫用。全面進行農業農村局行政清單管理，建立規范行政權力責任的“總臺賬”。依法依程序調整、取消相關冗余行政審批事項，開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合并的合并，并在政府網站上進行了公示，進一步提升實體行政服務能力和水平，實現了行政權力公開透明運行，最大程度利企便民。
2、加大法律法規宣傳，增強法律意識
（1）涉農法律法規宣傳工作。大力開展了農業法、農村土地承包法、農業技術推廣法、畜牧法、農業機械化促進法、動物防疫法、農產品質量安全法、農民專業合作社法等法律法規的學習宣傳工作。結合農產品質量安全整治、農資打假專項治理，重點宣傳農產品質量安全以及種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品方面的法律法規，充分發揮法律法規在規范農村市場經濟秩序、保障農業產業安全和維護人民身體健康中的作用。大力宣傳行政訴訟、行政復議、仲裁、信訪等方面的法律法規，引導農民群眾依法表達訴求、維護權益、化解糾紛，促進農村社會和諧穩定。
（2）推進農業法治文化建設。加強機關法治文化建設，通過開展法治講座、圖文彩頁、制作宣傳展板或視頻音頻資料、播放法制宣傳片、組織法治主題演講、征文、答題等活動，在機關營造濃厚的法治氛圍。積極開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵創作和推廣滿足農民群眾需求的法治文化產品，使法治宣傳教育與農民群眾文化生活相結合，提升法治宣傳效果，制作發放法律宣傳品600多份。
（3）組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳咨詢活動。利用“3·15”國際消費者權益日、“12·4”國家憲法日廣場宣傳咨詢活動期間，積極向群眾宣傳農產品質量安全、農資產品辨假識劣知識以及涉農方面的法律法規，把農業法律法規宣傳到戶，把識假辨假和科學使用農資知識傳授給農民。向農戶發放簡明技術讀本及各類明白紙3千多份，發放《農產品質量安全生產、消費指南》、《“三品”知識宣傳冊》“豬肉的辨別辦法”、“真假肥料的識別方法”等宣傳單100多份，向農資經營單位發放各類禁限用名錄100份。
3、突出打假治劣，保障農業安全
按照2021年中省市農資打假工作整體部署，結合我縣工作實際，印發了《2021年農資打假專項治理行動實施方案》，重點圍繞種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及其添加劑等農資產品，有序組織開展“農資打假保春耕”“夏季農資打假百日行動”等專項治理行動，截至目前共檢查農藥經營戶120 戶、農藥批發商12戶、種子經營戶78 戶、肥料經營戶92 戶、獸藥、飼料經營戶18 戶、拖拉機 16臺、聯合收割機10臺，2021年執法監管覆蓋率達100%，共出去執法車輛256臺次，共出動執法人員689人次，責令整改8起、立案查處各類案件19起，罰款41.64 萬元，受理農民投訴案件12起，協商調解處理9起，為農民挽回經濟損失達40余萬元。
4.打擊非法捕撈，保障生態安全
深入宣傳漁業法律法規，打擊各類非法捕撈行為的宣傳，增強社會保護水生生態環境意識，健全非法捕撈行為舉報機制，營造全民參與的良好氛圍；重點查處非法制造，銷售非法捕撈漁具的相關場所，從源頭上取締非法捕撈漁具的制售行為；查處使用非法捕撈漁具捕撈作業的違法行為，收繳非法捕撈漁具；聯合市場監督管理局、生態執法部門定期開展集中整治巡查執法，重點對水庫、河域進行巡查。2021年度，共出動執法人員260余人次，出動執法車輛70余輛，往返行程3千余公里，檢查漁具經營店30余家，水產品銷售銷售單位80余家，檢查市場12個次，收繳三層絲網15副，地籠18副，共查處涉漁案件2起，其中電捕魚案件1起。在加強執法檢查的同時，加強禁止非法捕撈宣傳力度，在縣內重點河域樹立鋼架宣傳牌18塊，在鄉鎮醒目位置張貼宣傳告示。
二、存在不足和原因
一是人員少，事頭多，任務重，指導局屬單位提高執法水平有待加強。
二是整個執法隊伍人員素質有待提高，業務水平和能力參差不齊，特別是從執法文書的制作不夠規范，現在急需對執法人員進行針對性的提高培訓。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況（含加強法治政府建設的有關情況）
一、充分發揮第一責任人領導作用
一是認真組織學習，樹牢法治觀念。局黨政主要負責人率先垂范，認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，并通過組織會議學習、個人自學、線上討論等方式，全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，不斷推動全系統法治工作理念。二是強化安排部署，注重貫徹落實。把法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，充分發揮局黨委在推進法治建設中的領導核心作用，落實黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責。主要領導堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，定期聽取法治建設工作情況匯報。三是嚴格落實局黨委、局長辦公會《議事規則》。局機關及下屬站所凡涉及“三重一大”的事項，按照要求先提交局黨委會、局長辦公會討論決定，，提升重大行政決策的規范性、科學性和妥當性。
二、積極推進農業農村法治建設
1、加強行政執法人員管理。嚴格行政執法人員資格準入準出管理，對執法人員的持證情況進行全面清理，確保持證人員為正式在編在崗、從事執法工作的專業人員，目前持有農業執法證人員29名，每年組織持證人員參加全市執法人員法律知識集中培訓、農業農村執法領域業務培訓、植檢執法檢查交流培訓、農產品質量安全監管員培訓等10余期專題培訓，受訓內容涵蓋農業系統各個執法領域，著力打造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的執法隊伍。
2、嚴格規范行政執法程序。要求執法人員嚴格遵循《行政處罰程序規定》，從案件的受理、調查取證、詢問筆錄、適用法律法規、作出決定、送達、執行等每一步驟都做到有法可依，同時依法保障行政管理相對人和利害關系人的知情權、參與權、監督權和救濟權，有效避免了隨意執法的不良行為，做到規范公正文明執法。
3、嚴格執行重大行政處罰案審制度。作為推進法治建設第一責任人，局黨政主要負責人組織建立大余縣農業農村局行政處罰案件審理小組，制定重大執法決定法制審核具體辦法，確保對重大、復雜案件或者有重大社會影響的案件實施行政處罰的合法性、合理性和公正性，全年辦理行政處罰案件20件、無移送司法機關案，無一起出現行政起訴、行政復議和投訴等情況。
4、不斷強化行政監管力度。今年以來，我們進一步加大對農產品質量安全、農業投入品使用、農藥企業合法生產、農資市場規范經營等方面的行政監管，通過“雙隨機”監管平臺，組織部門專項檢查86批次、會同市場監管、公安等部門，對農資門店、農業企業開展聯合執法檢查12次，“雙隨機”覆蓋率達100%，為進一步優化我市農業營商環境提供法治保障。
三、扎實開展全面普法宣法工作
局黨委始終堅持把培養干部職工的法治意識，增強全體人員依法辦事能力作為推進農業法治工作的重要前提和基礎。一是建立普法宣傳體系。黨政主要負責人通過局黨委擴大會和局長辦公會，帶領領導班子和中層干部及時學習新修訂的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《江西省鄉村振興促進條例》等法律法規，各部門結合實際工作，通過業務培訓和入戶宣傳，迅速開展普法活動，今年以來共組織160多人次參加集中普法學習，各部門共12次進村、10次進企業開展實地普法宣傳。二是組建普法宣傳隊伍。成立農業農村局普法宣傳服務隊，先后到新城、池江、青龍等鄉鎮，開展“放心農資下鄉”“法治宣傳月”“送科技下鄉”等專題宣傳活動，重點宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》《國家禁用農藥名錄》宣傳冊等與農民生產生活密切相關的政策法規，全年共發放各類普法宣傳資料近300余份，現場政策解答200余人次，真正實現零距離服務農民。三是搭建普法宣傳平臺。建立局機關官微、官網、辦公區域LED顯示屏等多種宣傳平臺，通過及時宣傳最新法律法規和政策要求，播放普法宣傳片，典型案例分析等方式，進一步強化全體人員法律法規知識的學習，切實做到依法行政，法治護農。
四、下一年度工作主要安排
2022年以圍繞全縣農業農村工作大局和農業局工作重心為重點，以農業生態環境保護、農業生產安全和農產品質量安全為中心，加強農業綜合執法監管工作，建立健全農業綜合執法工作制度，加大農業執法隊伍建設，規范執法人員行為和工作程序，確保高效、廉潔、文明執法。
1.持續開展農資打假專項治理行動。以種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品為重點，加強源頭管理，嚴格市場準入，強化市場監管，規范經營行為，堅決查處違法違規行為。
2.聚焦農、獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質、制假售假等突出問題，開展農產品質量安全專項治理行動，依法開展農產品質量安全執法，加強對農產品生產企業和農民專業合作社生產記錄和投入品使用的專項檢查。
3.圍繞農業生態安全，以畜禽糞便污染、假劣農資生產銷售以及農資產品包裝廢棄物回收利用等為重點，開展專項檢查，加強農業污染治理，推行農藥減量控害技術，實施農藥化肥零增長行動，指導農民合理安全使用農藥，減少農業面源污染。同時，積極推進秸稈綜合利用，因地制宜推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化利用技術。提高秸稈綜合利用率，有效地減少秸稈對大氣的污染。
通過以普法宣傳培訓、干部學法用法、推進政務公開、加強農業執法監管等為重點的法治建設，使我縣農業生產、經營程序得到進一步規范，農資經營人員依法經營意識增強，農業執法的隊伍建設和執法水平顯著提高。在今后工作中，我局將不斷加強學習，努力提高全體干部依法行政的意識和水平，進一步搞好農業普法、執法和依法行政工作。
大余縣農業農村局
2022年2月25日
