治國有常，利民為本。

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障?！笆奈濉币詠?，黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置。2021年，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行集體學習，習近平總書記發表重要講話，強調促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

“十四五”規劃明確提出，堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

民之所望，政之所向。五年來，一批具有標志性的社會保障重大改革舉措出臺實施，世界上規模最大、具有鮮明中國特色的社會保障體系更加健全，較好地發揮了人民生活安全網和社會運行穩定器的作用。

進得來 兜得住

覆蓋范圍持續擴大

來自河南的徐先生在天津開網約車多年，“沒在天津落戶，但聽說可以在當地參保了，就趕緊去街道登記一下?！毙煜壬吲d地說，“回頭就在天津交社保，心里穩當多了！”

黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制。

“十四五”以來，各地普遍放開靈活就業人員參保戶籍限制，解決“參不了”的政策障礙。社會保障覆蓋范圍持續擴大，實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保，開展社會保險幫扶，為參加城鄉居民養老保險的困難群體代繳養老保險費，努力實現應保盡保。

這是一份亮麗的民生答卷：目前，全國基本養老保險參保人數達到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上。失業保險、工傷保險參保人數達到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。

2025年3月，政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。“十四五”以來，社會保障水平穩步提高，連續調整退休人員基本養老金，穩步提升城鄉居民養老待遇，失業保險月人均待遇、工傷保險月人均傷殘津貼逐步增長。

快遞員、外賣員、網約車司機……新就業形態人員在烈日下工作、在風雨中奔波，他們的職業傷害保障問題廣受社會關注。2022年7月，人社部會同有關部門啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，試點范圍包括北京、上海、四川等7個省份的曹操出行、美團、餓了么等7家平臺企業。今年7月，試點范圍進一步擴大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城等規模較大平臺企業納入試點。

平臺就業相對靈活、流動性大，如何推動接單人員應參盡參、應保盡保？制度設計給出解答：不以勞動關系為前提，不以工資總額為繳費基數，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，按日參保、按單計費、月度繳費、總參總保。目前，在試點地區累計有超過2000萬新就業形態人員繳費參保。

為打通職業傷害保障服務痛點堵點，試點省份在職業傷害認定、經辦時效、待遇支付等方面創新探索。形成“三合一”經辦機制，將職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定支付“三件事”合并為待遇給付申請“一件事”；依托商業保險機構參與職業傷害確認、待遇給付等業務環節；對事實清楚、資料齊全、不涉及勞動能力鑒定的案件“小傷快認、快支付”……

試點三年多來，新就業形態人員職業傷害保障取得積極進展。立足當前，著眼長遠，人社部將繼續完善相關政策，擴大試點范圍，把更多新就業形態人員納進來，推進保障可持續。

多層次多支柱 滿足多樣化需求

制度體系逐步健全

漸進式延遲法定退休年齡，事關億萬人民切身利益，對于積極應對人口老齡化，充分開發利用人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化，具有十分重大的意義。黨的二十屆三中全會《決定》提出，按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，逐步將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

企業（職業）年金覆蓋面擴大，基金規模不斷積累，較好實現了基金長期穩健保值增值，補充養老功能逐步顯現。目前，企業（職業）年金基金規模達到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元。

個人養老金制度是多層次多支柱養老保險體系的重要組成部分。2022年4月，國務院辦公廳印發《關于推動個人養老金發展的意見》，建立全國統一的個人養老金制度，在36個城市（地區）先行實施。2024年12月，人社部等部門聯合印發《關于全面實施個人養老金制度的通知》，自2024年12月15日起，在中國境內參加城鎮職工基本養老保險或者城鄉居民基本養老保險的勞動者，均可以參加個人養老金制度。

“如何開賬戶，繳費標準是什么？”“有哪些稅收優惠？”2025年3月，各地人社部門火熱開展“個人養老金 為您添保障”12333全國統一咨詢日活動。一對一講政策、面對面解疑惑，有群眾表示要現場開戶，為自己準備一份“退休禮包”。

企業職工基本養老保險全國統籌平穩實施?；I資和待遇調整機制逐步完善，有效化解地區間基金結構性矛盾，促進了資本、人力資源等要素合理流動。

失業保險是社會穩定的重要保障?！笆奈濉逼陂g，不斷豐富保障內涵，新增為領取失業保險金人員代繳生育保險費，為大齡領金人員繳納養老保險費，實施階段性擴圍保障政策，助力兜住兜牢民生底線。聚焦穩崗位促就業，延續實施失業保險降費率、穩崗返還、技能提升補貼等政策，創新實施一次性擴崗補助政策，支持企業穩定崗位，激勵勞動者提升就業技能……失業保險保生活、防失業、促就業功能不斷拓展。

工傷保險為勞動者織密安全網。江蘇、浙江、廣東、四川等省份推動工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，超過法定退休年齡就業人員也可參加工傷保險；湖南完善工傷預防、工傷康復等服務鏈條，解決早期康復介入不及時、臨床與康復轉診轉治相關政策銜接不順暢等問題；京津冀全面深化工傷保險合作，三地工傷職工勞動能力初次鑒定可相互委托……工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設扎實推進。

保值增值 維護安全

保障能力不斷增強

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。社?；鹗巧鐣Ｕ鲜聵I發展的物質基礎和先決條件，事關社會保障制度的平穩運行?！笆奈濉币詠?，人社系統健全社?；鸨Ｖ翟鲋刁w系，社保基金保障能力不斷增強。

收支有結余，“十四五”以來，基本養老、失業、工傷三項社會保險基金收支總規模69.27萬億元，基金累計結余9.81萬億元，基金支撐能力穩中有升。財政有投入，企業養老保險全國統籌實施后，中央財政補助金額持續增加，地方建立了財政投入長效機制，投入力度不斷加大。投資有收益，穩步開展基本養老保險基金投資運營，目前投資運營規模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番。長遠有儲備，作為長期儲備的全國社會保障基金規模3.22萬億元。

社?；鹗侨嗣袢罕姷摹梆B老錢”“保命錢”，關乎群眾切身利益，安全防線不容有失?！笆奈濉币詠恚松绮块T以健全社?；鸨O管體系為主線，持續強化基金監管高壓態勢，全力維護社?；鸢踩椒€運行。

開展專項整治，繃緊“責任弦”。2021年以來，人社部門持續開展社?；鸸芾韱栴}專項整治行動、鞏固提升行動、打擊欺詐騙保行動等，持續排查整治基金管理風險隱患。同時，著力完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系。

完善制度機制，織密“安全網”。2023年8月，國務院發布《社會保險經辦條例》，明確社會保險經辦機構建立健全業務、財務、安全和風險管理等內部控制制度。2022年2月，人社部發布《社會保險基金行政監督辦法》，建立完善基金監督舉報、約談等制度機制，大力推進經辦內控制度化、標準化，進一步織密扎牢社保基金安全的制度“籠子”。

提升技防能力，筑牢“防火墻”。加強社保信息系統風險防控功能建設，精準識別、源頭防控基金管理風險。內蒙古以內部控制和風險管理為重點，推動風險防控數字化轉型，建立待遇資格數據服務平臺，提高智能化風險識別處置能力。浙江構建并迭代升級“社?；鸢踩诰€”應用場景，橫向打破部門數據壁壘，探索社?；鸢踩珨底只侵?。

堅持協同共治，打好“組合拳”。湖北建立社?；鸸芾盹L險防控聯席會議制度，人社、財政、審計等部門協同配合，發揮各自監管優勢，把好基礎數據關、政策執行關、資金安全關。山東強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，實行全鏈條強監管，對欺詐騙保等違法違規問題“零容忍”。

經辦惠民 一卡通用

服務水平顯著提升

利民之事，絲發必興?！笆奈濉币詠恚松绮块T堅持致廣大而盡精微，通過服務升級，推動社保服務從“能辦”向“好辦易辦”轉變。

從2023年開始，人社部每年在全國同步開展“社保服務進萬家”活動，深入社區、鄉村、企業、校園，宣傳與企業、群眾利益密切相關的社保政策，通過面對面宣傳、點對點釋疑，為企業和群眾辦實事、解難題。通過加強與社會公眾的溝通交流，打造惠民生、暖民心的服務品牌。

順應數字化發展趨勢，讓掌上辦、網上辦等不見面服務逐步成為主渠道。深入實施數字人社建設行動，截至2024年底，全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、掌上12333APP、電子社?？ǖ热珖跃€上服務渠道開通161項全國性服務?！笆奈濉逼陂g，累計為群眾提供不見面服務超過600億人次。

市民張先生因工作調動，需要將養老保險關系從外地轉入安徽滁州。聽說滁州人社網辦平臺可以線上辦理，他抱著試試看的心態提交轉移接續申請。平臺“數字員工”迅速響應，自動整合張先生的參保信息、身份材料等數據，僅用5分鐘就完成審核。

“十四五”以來，人社部門大力推行異地辦，暢通社保關系轉移接續，開通網上申請服務，實現“一鍵申請，全程網辦”，企業職工養老保險關系轉移辦理時限由45個工作日縮短至15個工作日，基本做到“無論你在哪里干、社會保險接著算”。2024年4月1日，人社部啟動工傷保險跨省異地就醫直接結算試點，在總結試點經驗基礎上，2025年4月，全面組織推開，破解工傷人員往返“跑腿”報銷醫藥費和墊資治療等痛點，減少他們的后顧之憂。

“十四五”以來，人社部門落實國務院“高效辦成一件事”要求，推動“一件事”一次辦，退休“一件事”關聯事項實現集成辦理。在黑龍江，可一次性辦結退休審批、養老金申領、公積金提取等6個部門13項關聯業務。有企業退休職工表示：“拿著身份證，只要10分鐘就能辦完，真是太省事了！”

辦張社保卡要多久？立等可取。擁有社?？芨墒裁?？不僅能辦理就業服務、領取養老金、看病報銷，還可以買水買電、乘坐公交、游園觀景。有網友贊道：“一卡在手，辦事無憂?！?/span>

“十四五”以來，人社部門積極推進社會保障卡居民服務“一卡通”。目前，省級“一卡通”普遍實現，區域“一卡通”形成趨勢，全國“一卡通”加速推進。社?？ㄉ觐I、啟用、掛失、補換等服務實現“跨省通辦”。目前，全國社保卡持卡人數達13.9億人，其中11億人同時領用電子社?？ā?/span>

人社服務全鏈條。目前，社?？ㄒ呀浫骈_通95項人社服務。在江西，高校畢業生小陳用社?？ǖ怯浨舐殹⒉樵儘徫恍畔?。在浙江寧波，愛爾蘭籍專家拿到寧波首張集外國人工作許可證與社保卡于一體的“聚英卡”，不僅用于工作許可查詢，還可享受就醫購藥等社保服務。

民生領域廣覆蓋?！笆奈濉币詠?，人社部門聯合相關部門，將越來越多的民生服務濃縮至社?？ㄖ?。全國已普遍實現持卡在本地和跨省異地就醫購藥，持卡乘坐公交地鐵、借閱圖書、進博物館，30個省份可通過社?？òl放惠民惠農財政補貼等資金，29個省份可持卡進公園、景區購票，部分省份為老年人、殘疾人等提供專屬用卡服務。

為提升便民化服務水平，“一卡通”國家標準發布實施，海南、廣東、內蒙古、廣西等14個省份出臺“一卡通”立法，以法治方式推進“一卡通”建設，增強公共服務能力，強化民生服務效能。

區域通用促協同。長三角三省一市協同立法，實現區域內78個居民服務事項“一卡通用”。京津冀聯合編制“一卡通”應用場景目錄，用覆蓋區域1億多居民的社?？?，串聯起三地便民生活圈。川渝“一卡通”從基礎民生服務延伸至文化生活領域，實現社保卡在兩地超200家圖書館“通借通還”。

“社保政策暖萬家，幸福日子萬年長！”“生活有了保障，日子更有奔頭！”群眾的口碑，就是最大的褒獎。健全多層次社會保障體系，正在邁向新征程。（劉娟）