就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。

“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”習近平總書記高度重視就業工作，2024年5月27日主持中央政治局第十四次集體學習時發表的重要講話，深刻闡明就業的重要地位和作用，對促進高質量充分就業作出重要部署，為做好新形勢下就業工作提供了根本遵循。

新思想引領新征程。“十四五”以來，面對復雜嚴峻的外部環境和繁重的就業任務，人社部門堅決貫徹落實《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，深入實施就業優先戰略，強化就業優先政策，千方百計促進高質量充分就業，推動就業工作取得積極進展。

“十四五”期間，就業局勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量穩步提升。截至8月底，城鎮新增就業累計達到5921萬人，超額完成目標任務。就業穩，為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐。

就業優先政策不斷豐富完善，就業崗位擴容提質

空氣中彌漫著香甜，車間里生產正酣，福建省晉江市巧媽媽食品科技有限公司今年訂單與用工雙增，穩崗留工補貼等舉措為企業減輕了負擔，促進了就業崗位穩定。從白領到無人機“飛手”，“85后”青年張桐回到湖北農村，科技種地成為他的職業新追求。“十四五”以來，崗位擴容提質、渠道更趨多元，勞動者就業版圖不斷拓展。

促進高質量充分就業，根本途徑在發展。

“十四五”期間，我國經濟實力顯著增強，經濟總量今年預計可以達到140萬億元左右。經濟發展蛋糕做大做強，為穩就業奠定了基礎，高質量充分就業的源頭活水不斷豐盈。

奮進新征程，勇擔新使命。五年來，人社部門堅定不移貫徹新發展理念，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，持續提高經濟發展帶動就業的能力。

堅持就業優先，經濟發展和就業增長同頻共振——

各地積極推動傳統產業升級，致力壯大新興產業，布局建設未來產業，培育經濟發展新動能，形成就業服務產業、產業帶動就業的生動格局。加力實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容方案，開拓就業新空間。杭州市依托“電商＋云計算”等，大力發展數字經濟，成為吸引青年就業的強磁場，崗位和人才供需兩旺。云南巧家縣馬樹鎮一條完整的草莓產業鏈，帶動9000余人次就近就業，產業鏈延伸與崗位同步拓展，為村民鋪就致富路。

援企穩崗，穩就業政策紅利持續釋放——

就業優先政策體系不斷充實，形成了財政激勵、稅費減免、金融支持的系統性政策框架，構建了社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業創業補貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對性更強。“十四五”期間，累計支出就業補助資金超過4700億元，發放穩崗返還資金1389億元。

及時發布新職業，培育就業新動能——

新技術、新場景蓬勃發展，新質生產力積厚成勢，蘊藏著巨大的就業潛力。人社部門持續開發新職業標準，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點，“十四五”期間，緊跟市場動向發布72個新職業，提升了從業者職業歸屬感，擴大了勞動者的就業選擇。

真金白銀的支持、真心實意的服務，惠企政策紅利不斷釋放，全力推動就業崗位擴容提質。就業局勢保持總體穩定，成為民生改善的重要保障，成為經濟發展的亮麗底色。

精準施策、分類幫扶，穩住重點群體就業基本盤

今年從文物管理專業畢業的郭子彤，在山西晉城市文物保護研究中心見習崗位上開啟職業生涯，成功就業。貴州黔西南州普安縣的幫扶車間，讓搬遷群眾在家門口穩定就業，3個孩子的母親歐大菊，最差一個月3500元保底，去年旺季掙了9000多元。江西南昌縣困難家庭成員丹丹在就業幫扶下成功擺攤創業，一解燃眉之急……

他們的故事，折射出“十四五”期間就業支持體系覆蓋重點群體、托舉民生幸福的溫暖底色。

重點群體穩，則就業大局穩。人社部門不斷完善重點群體就業支持政策，以鼓勵成長成才為重點支持高校畢業生等青年群體就業，以城鄉融合發展為契機促進農村勞動力穩崗就業，以促進再就業為目標幫扶失業人員和就業困難人員，全力保持重點群體就業穩定。

高校畢業生等青年群體是就業工作的重中之重。人社部門會同有關部門連續出臺政策文件，千方百計促進青年群體就業創業。“十四五”期間，在高校畢業生逐年增加的情況下，青年就業形勢保持總體穩定。

拓渠道，完善政策重點支持民營經濟、中小微企業吸納就業，實施“三支一扶”等基層服務項目，提供擔保貸款等政策支持創新創業；優服務，以“職引未來”為主題，每年持續開展城市聯合招聘、百日千萬招聘等系列活動，為高校畢業生等青年提供崗位信息；提能力，實施百萬就業見習崗位募集等專項計劃，拓展科研類、管理類、技術技能類見習機會；強幫扶，聚焦離校未就業高校畢業生實施就業服務攻堅行動，聚焦低保家庭、零就業家庭、殘疾等困難畢業生實施困難幫扶專項行動，一幫到底、不落一人。

農民工是產業工人的主力軍，是促進人口高質量發展和實現共同富裕的重點群體。“十四五”時期，隨著我國經濟結構轉型升級，新生代農民工群體正從體力型向技能型、創業型人才加速轉型。

人社部門堅持外出就業和就地就近就業并重，一體推進農民工就業服務、技能培訓和權益保障，全力穩定農民工及脫貧人口務工規模。

東西部勞務協作持續深化，區域勞務協作聯盟、都市勞務協作圈組建，促進農民工外出就業；挖掘縣域經濟發展、鄉村特色產業等領域就業潛力，支持農民工返鄉就業創業；勞務品牌“金名片”持續擦亮，2300多個勞務品牌帶動就業近6000萬人；防止返貧就業攻堅行動深入實施，全力穩住脫貧人口務工規模和收入水平。目前農民工總量近3億人，脫貧人口務工規模每年超過3000萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果作出了積極貢獻。

不讓一家受寒，方為天下之暖。幫扶困難人員就業，關系群眾冷暖，關系民生底線。

人社部門加大對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶力度，合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，完善及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助制度，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零，為困難群體就業筑牢最后一道屏障。

公共就業服務持續升溫，供需匹配更加高效順暢

在數字平臺，求職者輕點手機，大數據便能“畫像”匹配，直播帶崗讓好工作“觸屏可及”；在基層社區，“15分鐘就業服務圈”將崗位信息送到家門口；在線下專場，“小而美”、“專而精”的專項招聘會定向投放崗位，供需對接高效順暢。如今，就業公共服務正以更精準、智慧的面貌融入百姓生活。

就業公共服務是促進高質量充分就業的重要載體。“十四五”期間，人社部門持續完善服務制度、健全服務體系、優化服務功能、暢通服務渠道，積極推行“大數據＋鐵腳板”服務模式，讓就業公共服務更加可感可及。

推進服務均等化。明確屬地服務責任，為城鄉勞動者和用人單位就地就近提供就業公共服務。推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。

推進服務便利化。推動就業服務資源下沉基層，建設“家門口”服務站、零工市場，打造“15分鐘服務圈”，讓勞動者享有高效便捷的就業服務。目前，全國共有4400多家公共就業和人才服務機構，還有近40萬個基層服務網點，約9000家零工市場。

推進服務專業化。打造發現識別、精準畫像、分類服務、跟蹤回訪的精細化服務機制，加快完善專業性就業服務功能。“十四五”時期，啟動實施公共就業服務能力提升示范項目，遴選出80個城市先行先試，以點帶面提升整體水平。

推進服務智能化。數字賦能，建立了全國統一的就業信息資源庫和就業公共服務平臺，持續開展“10＋N”就業服務活動，每年為企業和勞動者提供就業服務近億次。各地積極推進“人工智能＋就業”應用，精準推送崗位信息，在線提供職業指導，遠程開展面試交流，服務效能不斷提升。

“大數據＋鐵腳板”，讓公共就業服務網絡“廣覆蓋”“精準達”。在江西，“5＋2就業之家”讓每一位勞動者都能就近找到就業服務的場所；在山東，“數智就業”服務區助力人崗信息“秒對接”；北京、上海成立國家公共就業服務區域中心，京津冀晉蒙魯公共就業服務聯盟成立……公共就業服務越來越有速度、有深度，更具溫度，幫助廣大勞動者端穩幸福飯碗。

大規模開展職業技能培訓，助勞動者提技增收

憑借一技之長，河南“00后”女孩姜雨荷從流水線女工到2022年世界技能大賽特別賽金牌選手，書寫了人生“逆襲劇本”；內蒙古開魯縣的褚艷玲通過縣就業中心的免費培訓，轉型為專業月嫂，收入穩步提升，她覺得“心里踏實多了”……“十四五”以來，以技能提升為核心的培養體系，為勞動者鋪就了高質量就業之路。

提高勞動者素質，加快塑造現代化人力資源，是促進高質量充分就業的重要舉措，是破解結構性就業矛盾的關鍵。大規模開展職業技能培訓，能有力推動勞動者素質與產業同步躍升。

“十四五”以來，“投資于人”的民生導向不斷加碼，累計面向9200萬人次開展補貼性職業技能培訓。人社部門以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，根據市場需求和勞動者特點廣泛開展各類職業技能培訓，加強培訓資源統籌，推動勞動者更好實現技能就業、技能增收。

“技能照亮前程”培訓行動扎實開展，面向重點群體，圍繞重點領域市場需求，“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體，推動培訓和就業、增收更好掛鉤。在先進制造、數字經濟、一老一小等急需緊缺領域，“產教評”“訂單式”“項目制”培訓模式競相涌現，“培訓即就業、結業即上崗”。

終身職業技能培訓制度不斷完善，實施“技能中國”行動，全面推行企業新型學徒制培訓，加強公共實訓基地、高技能人才培養基地建設，充分發揮企業培養使用主體作用，指導企業加強職工教育培訓，支持相關企業通過在崗培訓等方式穩定職工隊伍，幫助勞動者提技增收。

各地人社部門因地制宜、精準施策，開辟技能賦能就業新路徑。廣東建設“產教評”技能生態鏈，產業發展與技能人才培育同頻共振，打通青年從學習到就業的“最后一公里”；浙江打造“30分鐘職業技能培訓圈”，三級培訓網絡覆蓋“縣城—中心鎮—重點村”，勞動者“就近就能學，學會就有用”。

一技在手，就業不愁。技能培訓成為萬千勞動者邁向高質量就業的“金鑰匙”，讓他們就業更有底氣、飯碗端得更穩。

健全創業支持體系，為創業者鋪就夢想之路

近年來，以“杭州六小龍”為代表的一批創新型科技企業破土而出、閃耀登場，成為我國創新創業浪潮中的一抹亮色。它們從技術前沿走進公眾視野，激發了全社會對創新創業的持續熱議。

創業是就業之源，是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。

“十四五”期間，促進創業帶動就業的保障制度不斷完善。針對一些創業者“沒經驗”、“缺資源”、“怕失敗”等情況，人社部門會同有關部門印發健全創業支持體系提升創業質量的意見，支持勞動者更好實現創業就業。

創業政策支持，提供全鏈條支持保障。降低創業門檻，放寬市場準入限制，落實高效辦成個人創業“一件事”。加大資金支持、稅收優惠等政策扶持力度，提高創業擔保貸款額度，創新設立穩崗擴崗專項貸款，落實一次性創業補貼政策。

創業服務支持，提供全方位發展助力。提供均等化、規范化、便利化創業服務，年均服務超過500萬人次。邀請知名企業家、創業投資人、專家學者等組建創業導師隊伍，加強創業開業指導。

創業培訓支持，提升全過程創業能力。打造“馬蘭花創業培訓”品牌，年均培訓超200萬人次。分行業領域組織創業訓練營，開展形式多樣的跨地區創業研學交流活動。加強培訓師資力量，培養優秀講師約10萬人。

創業孵化支持，拓展全周期培育扶持。撬動多方資源投入創業孵化載體建設，各類創業孵化基地總數將近1萬家，累計孵化項目超70萬個。支持各地組建創業孵化基地聯盟，構建資源共享、優勢互補的創業孵化格局。

創業活動支持，營造全生態創業氛圍。舉辦全國創業大賽，累計吸引超過10萬個創業項目、數十萬名創業者登臺競技；連續兩年開展“源來好創業”資源對接服務季活動，每年服務超過500萬人次。

資金支持為初創企業注入金融“活水”，全程陪跑助創業者從碰壁到破局，創業培訓幫助主播把農產品賣成“網紅貨”……多種形式的創業活動蓬勃發展，2024年末全國實有登記注冊經營主體1.89億戶，創業帶動就業的倍增效應進一步顯現。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”回望“十四五”，溫暖的就業答卷筑牢了民生之基、守護著萬家燈火。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。新征程上，更加充分、更高質量的就業，必將為高質量發展注入源源不斷的人才動能，匯聚起億萬勞動者投身中國式現代化建設的磅礴力量。（魏杰）