習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”，“堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。“十四五”時(shí)期，全國(guó)人社部門以構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，用制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，用務(wù)實(shí)舉措守護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢民生根基，奏響了新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的強(qiáng)勁樂(lè)章。
制度創(chuàng)新筑根基
多元保障暖民心
“十四五”期間，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作以“強(qiáng)機(jī)制、優(yōu)服務(wù)、護(hù)權(quán)益”為核心，從區(qū)域試點(diǎn)突破到重點(diǎn)群體保障，從制度框架完善到服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建起覆蓋更廣、更具溫度的勞動(dòng)關(guān)系治理體系。
“有了勞務(wù)派遣合規(guī)用工的這份‘指引’，我們不僅能在本省區(qū)域內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，而且對(duì)于我們公司下一步走出河北，拓展北京和天津的業(yè)務(wù)有很大幫助。”
2024年2月3日，北京市、天津市、河北省三地人社廳（局）聯(lián)合印發(fā)《京津冀勞務(wù)派遣合規(guī)用工指引》后，河北省某人力資源公司負(fù)責(zé)人王磊感慨地說(shuō)。
管中窺豹，這份給勞務(wù)派遣公司帶來(lái)利好的《指引》文件，是“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)深入推進(jìn)的一個(gè)縮影。
2023年起，人社部在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域啟動(dòng)試點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、平臺(tái)用工規(guī)范、共同富裕、數(shù)字人社建設(shè)等核心任務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理從“單點(diǎn)突破”向“區(qū)域協(xié)同”升級(jí)。
協(xié)同的成果令人期待：京津冀聯(lián)合出臺(tái)上述《指引》，從用工單位責(zé)任、糾紛處理等4個(gè)維度明確22項(xiàng)要點(diǎn)，統(tǒng)一區(qū)域勞務(wù)派遣市場(chǎng)規(guī)則；川渝兩地簽署和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展協(xié)議，川渝人社部門完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，聯(lián)合開展川渝地區(qū)企業(yè)薪酬調(diào)查，實(shí)現(xiàn)川渝最低工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同調(diào)整……區(qū)域試點(diǎn)的“先行效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，為全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
人社部部長(zhǎng)王曉萍在9月26日國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)方式更加多元。人社部不斷健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)制，創(chuàng)新出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見和相關(guān)指引指南。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障提速、織密勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”的關(guān)鍵期。
“連續(xù)接單4小時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)提醒休息30分鐘，這個(gè)舉措能讓更多外賣員可以稍微放緩一下工作節(jié)奏。”廈門市網(wǎng)約配送員趙梓欣的工作體驗(yàn)，是“十四五”時(shí)期新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策堅(jiān)實(shí)落地的一個(gè)生動(dòng)注腳。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的用工新問(wèn)題，人社部在“十四五”期間牽頭出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，配套印發(fā)休息報(bào)酬、勞動(dòng)規(guī)則公示、權(quán)益維護(hù)服務(wù)等3項(xiàng)指引，從制度層面明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。
在職業(yè)傷害保障領(lǐng)域，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)于2022年7月1日在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省市啟動(dòng)，涵蓋曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家平臺(tái)企業(yè)。
2025年試點(diǎn)擴(kuò)圍至17個(gè)省份，新增滴滴出行、順豐同城等平臺(tái)企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)外賣騎手陳小哥在送餐時(shí)遭遇事故，作為園區(qū)首例新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害案件，園區(qū)很快就完成了調(diào)查確認(rèn)，陳小哥及時(shí)獲得了職業(yè)傷害保險(xiǎn)的賠付，成為政策惠及的典型案例。截至2025年三季度，全國(guó)已有2000余萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，制度“兜底”作用顯著增強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期，人社部開展第一屆和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范活動(dòng)，命名350家“全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)”、50個(gè)示范工業(yè)園區(qū)，組織“創(chuàng)建神州行，和諧傳心聲”巡回演講，網(wǎng)絡(luò)直播觀看超800萬(wàn)人次，在全社會(huì)營(yíng)造“比學(xué)趕超”的創(chuàng)建氛圍。
2023年，人社部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，將創(chuàng)建范圍從企業(yè)拓展至產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。推動(dòng)創(chuàng)建工作與企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益深度融合。
此外，在隊(duì)伍建設(shè)方面，“十四五”期間，全國(guó)各地積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。今年9月份在河南鄭州舉行的第三屆全國(guó)技能大賽上，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)首次作為競(jìng)賽項(xiàng)目亮相大賽賽場(chǎng)，來(lái)自全國(guó)32個(gè)地區(qū)的32位參賽選手在用工診斷、文書處理、溝通協(xié)商、糾紛調(diào)處、競(jìng)技競(jìng)速等方面進(jìn)行比拼，并決出金銀銅獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)。
智慧賦能提質(zhì)效
源頭化解筑防線
“原本以為要打很久的官司，沒(méi)想到在一站式調(diào)解中心，7天就和公司達(dá)成和解，拿到了6.3萬(wàn)元賠償金。”銀川建筑工人潘濤的經(jīng)歷，是“十四五”時(shí)期勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作“提質(zhì)增效”的生動(dòng)寫照。
五年來(lái)，人社部門堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“抓前端、治未病”為導(dǎo)向，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、智慧賦能、裁審銜接，構(gòu)建起“多元化解、高效便捷”的爭(zhēng)議處理體系，讓矛盾化解在基層、解決在萌芽。
五年間，相關(guān)部門牢牢抓住“一站式調(diào)解全覆蓋”這個(gè)“牛鼻子”，破解勞動(dòng)者維權(quán)難的問(wèn)題。
針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛“多頭跑、維權(quán)慢”的問(wèn)題，2024年人社部、最高人民法院、司法部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，推動(dòng)建立集法律咨詢、糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)于一體的一站式調(diào)解平臺(tái)。浙江寧波首南街道一站式調(diào)解工作室成立以來(lái)，累計(jì)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者糾紛63起，追回勞動(dòng)報(bào)酬近200萬(wàn)元；重慶九龍坡區(qū)依托線上調(diào)解室，成功化解平臺(tái)主播周某與平臺(tái)企業(yè)的報(bào)酬?duì)幾h，通過(guò)“線上溝通、遠(yuǎn)程簽署協(xié)議”，為當(dāng)事人節(jié)省往返成本超萬(wàn)元。
截至2025年三季度，全國(guó)已建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解中心3000余家，累計(jì)調(diào)解糾紛3萬(wàn)余件。同時(shí)，人社部持續(xù)開展“打造百家金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”活動(dòng)，五年來(lái)培育選樹348家金牌調(diào)解組織，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心、上海虹口區(qū)科創(chuàng)企業(yè)調(diào)解工作室等典型，通過(guò)“專業(yè)團(tuán)隊(duì)＋定制服務(wù)”，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)調(diào)解服務(wù)，成為基層糾紛化解的“主力軍”。
與此同時(shí)，全國(guó)各地智慧仲裁升級(jí)迭代，仲裁員體會(huì)到科技賦能提高工作效率帶來(lái)的獲得感。
“開庭時(shí)語(yǔ)音能實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)寫成筆錄，證據(jù)展示在大屏幕上一目了然，原本需要兩三個(gè)小時(shí)的庭審，現(xiàn)在1小時(shí)就能結(jié)束。”黑龍江哈爾濱市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院工作人員姜雪竹介紹的“智慧庭審系統(tǒng)”，是“十四五”時(shí)期調(diào)解仲裁信息化建設(shè)的成果之一。各地積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動(dòng)仲裁工作從“線下辦”向“線上辦”“智能辦”轉(zhuǎn)型。
黑龍江研發(fā)“智能裁決輔助系統(tǒng)”，針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)瘸Ｒ姞?zhēng)議類型，梳理裁決邏輯模板，自動(dòng)生成裁決書初稿，辦案效率得到提升；廈門中院和廈門市仲裁院依托廈門法院開發(fā)的廈門市訴非聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，打破信息壁壘，在全省率先建成的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接信息共享平臺(tái)，具備信息交互實(shí)時(shí)性、裁審信息完整性、數(shù)據(jù)對(duì)比精準(zhǔn)性三大特點(diǎn)……
“十四五”期間，人社部相關(guān)部門提高“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”信息化水平。持續(xù)推廣全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)，深化與最高人民法院建立的爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，組織勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。
五年間，我國(guó)流動(dòng)仲裁庭建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各地按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立流動(dòng)庭、派出庭，深入建筑工地、工業(yè)園區(qū)開展“上門辦案”。寧夏銀川西夏區(qū)人社局在工地設(shè)立“農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭”，為農(nóng)民工提供“快立、快調(diào)、快審”服務(wù)，案件平均辦理周期從45天縮短至30天；山東濱州組織“青年仲裁員志愿者小分隊(duì)”，對(duì)接30家中小微企業(yè)，提供用工指導(dǎo)、糾紛預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，從源頭減少糾紛發(fā)生。
“十四五”期間，人社部強(qiáng)化裁審銜接深化協(xié)同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)護(hù)公平。
“以前仲裁和法院對(duì)‘勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定’的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，現(xiàn)在有了典型案例指導(dǎo)，辦案更有底氣了。”這是記者在采訪中眾多基層辦案的仲裁員的一致感受。這種變化來(lái)源于“十四五”時(shí)期我國(guó)調(diào)解仲裁工作裁審銜接機(jī)制的不斷完善。2022年，人社部與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的意見（一）》，規(guī)范調(diào)解協(xié)議審查、終局裁決等程序銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，解決“類案不同裁”問(wèn)題。此外，兩部門還建立典型案例聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，圍繞新就業(yè)形態(tài)、超時(shí)加班、工傷賠償、競(jìng)業(yè)限制等熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)布四批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例。
鐵腕執(zhí)法保民生
長(zhǎng)效機(jī)制固根本
“外頭很冷，我心里很暖”，甘肅金昌的農(nóng)民工劉吉科和5位工友在收到53160元欠款后激動(dòng)地說(shuō)。幾天前，他們還正為要不回來(lái)辛苦錢而愁腸百結(jié)，但在金昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)的幫助下，只用了半天的時(shí)間就討回了被拖欠的工資。
劉吉科半天就討回工資的經(jīng)歷，是“十四五”時(shí)期相關(guān)部門鐵腕執(zhí)法根治欠薪工作的一個(gè)縮影。五年來(lái)，人社部門以“零容忍”態(tài)度打擊欠薪行為，通過(guò)制度完善、專項(xiàng)行動(dòng)、科技監(jiān)管，構(gòu)建起“源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒”的根治欠薪體系，讓勞動(dòng)者“勞有所得、安薪生活”。
談及這五年間的執(zhí)法感受，受訪的多位勞動(dòng)保障監(jiān)察員都表示，“十四五”期間，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度體系持續(xù)完善，讓他們的執(zhí)法有了“硬支撐”。
“現(xiàn)在有了《保障農(nóng)民工工資支付條例》和配套政策，腰桿更硬了。”青島市勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的一位基層監(jiān)察員的話語(yǔ)，道出了“十四五”時(shí)期欠薪治理的制度突破。
2021年以來(lái)，人社部相繼印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，形成“1部條例＋3項(xiàng)規(guī)章”的制度框架，為根治欠薪提供法治保障。
其中，《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》自2022年1月實(shí)施以來(lái)，對(duì)列入名單的企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面依法限制，期限長(zhǎng)達(dá)3年。
十四五”以來(lái)，相關(guān)部門公布和處置重大欠薪違法行為1萬(wàn)多件，移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件超過(guò)1.4萬(wàn)件，惡意欠薪行為得到有效遏制。
同時(shí)，各地完善配套政策：浙江實(shí)施“無(wú)欠薪”建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）復(fù)核機(jī)制，對(duì)整改不到位的地區(qū)啟動(dòng)“摘牌”；山東在公安系統(tǒng)開展“打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪百日攻堅(jiān)”，形成強(qiáng)力震懾。同時(shí)，全國(guó)各地推動(dòng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》落地，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶覆蓋率和工資保證金繳納率大幅提高，從源頭減少欠薪風(fēng)險(xiǎn)。
“十四五”期間，勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)化解“老大難”成為五年間的工作亮點(diǎn)。
北京人社系統(tǒng)在去年冬季行動(dòng)中以工程建設(shè)、加工制造、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面排查欠薪隱患，快速辦理、高效處置各渠道欠薪訴求。
山西強(qiáng)力推進(jìn)案件清零銷號(hào)，對(duì)欠薪線索同步交辦項(xiàng)目出資單位、主管部門和上級(jí)企業(yè)集團(tuán)共同核實(shí)處置，嚴(yán)懲重處惡意欠薪。
青島市在去年冬季行動(dòng)中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析排查，通過(guò)推動(dòng)省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)關(guān)鍵預(yù)警指標(biāo)動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)消除欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患……
“十四五”時(shí)期，人社部連續(xù)在春節(jié)前開展冬季專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“掛圖作戰(zhàn)、清零銷號(hào)”，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
同時(shí)，這一時(shí)期，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作依靠科技監(jiān)管提質(zhì)增效，為勞動(dòng)者維權(quán)打通“快車道”。
國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年12月14日正式開通全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)，五年間，平臺(tái)打通了欠薪維權(quán)“最初一公里”，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)“一網(wǎng)通辦”，有效維護(hù)了農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。
寧夏靈武市勞動(dòng)保障監(jiān)察負(fù)責(zé)人蘇銀浩表示，全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)開通后，農(nóng)民工投訴舉報(bào)更多了，辦案人員任務(wù)更重了，但卻“更好干了”，原因是過(guò)去執(zhí)法全憑一張嘴、兩條腿，現(xiàn)在有了法律依據(jù)和自由裁量權(quán)，打擊惡意欠薪、非法討薪的拳頭更硬了。
五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪前行。“十四五”時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度突破、服務(wù)升級(jí)、效能提升，和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。（王永）
