SL/T 842-2025 將“施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)”列為重大事故隱患，是因?yàn)檫@直接關(guān)系到企業(yè)是否具備基本的安全生產(chǎn)保障能力。
?? 條款解讀
《水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導(dǎo)則》（SL/T 842-2025）第4.1.2條明確：施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)判定為重大事故隱患。
這意味著，水利水電工程施工單位在未取得安全生產(chǎn)許可證，或許可證已過期、被暫扣、吊銷的情況下，繼續(xù)進(jìn)行任何施工生產(chǎn)活動(dòng)，都將被直接視為存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
安全生產(chǎn)許可證與資質(zhì)證書不同：
- 資質(zhì)證書：衡量企業(yè)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)范圍，如能承接多大規(guī)模、什么類型的工程。
- 安全生產(chǎn)許可證：評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全管理能力，是對(duì)企業(yè)是否具備保障施工過程安全的基本能力的認(rèn)證。
?? 核心風(fēng)險(xiǎn)與重要性
國(guó)家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。施工單位若未取得此證，往往意味著其在安全投入、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施等方面存在嚴(yán)重缺失或不足，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
- 安全投入不足：可能無法保障必要的安全設(shè)施、防護(hù)用品和應(yīng)急救援資源的配備。
- 管理機(jī)構(gòu)和人員缺失：可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任無法落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督失控。
- 規(guī)章制度不健全：使得作業(yè)無章可循，或缺乏有效的安全約束。
- 教育培訓(xùn)不到位：從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全技能不足，違規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。
- 特種作業(yè)人員無證上崗：如電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等關(guān)鍵崗位人員不具備合法資格，操作風(fēng)險(xiǎn)極大。
?? 典型事故案例
施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證或許可證失效時(shí)從事施工活動(dòng)，是嚴(yán)重的違法行為，相關(guān)案例包括：
?? 檢查方法與技巧
為確保施工單位安全生產(chǎn)許可證合規(guī)，防范此類重大事故隱患，可采取以下檢查方法和技巧：
| 檢查維度 | 核心檢查點(diǎn) | 具體方法與技巧 |
|---|---|---|
| 證書合規(guī)性 | 查驗(yàn)原件：仔細(xì)核對(duì)施工單位提供的《安全生產(chǎn)許可證》原件，關(guān)注證書有效期及發(fā)證機(jī)關(guān)。 | |
| 對(duì)比項(xiàng)目規(guī)模：通過**“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”、“四庫一平臺(tái)”（全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)）等官方渠道，查詢單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、人員、業(yè)績(jī)和不良行為記錄**，驗(yàn)證其真實(shí)性。 | ||
| 人員資格 | 人證合一核查：核對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等關(guān)鍵人員的安全生產(chǎn)考核合格證書（A/B/C證）、特種作業(yè)操作資格證書。重點(diǎn)檢查證書有效期和年審情況，并通過社保繳納記錄等驗(yàn)證其是否為該單位真實(shí)員工，防范“人證分離”和“掛證”。 | |
| 現(xiàn)場(chǎng)核查 | 觀察與抽檢：檢查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、施工機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電、消防設(shè)施等是否規(guī)范到位；抽查特種作業(yè)人員的實(shí)際操作是否與證件信息相符，并可進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全知識(shí)口頭提問。 | |
| 制度與記錄 | 查閱文檔資料：檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程；查看安全教育培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員管理臺(tái)賬、安全檢查及隱患排查記錄、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄等是否真實(shí)、完整、有效。 | |
| 資金投入 | 查閱財(cái)務(wù)憑證：檢查施工單位是否按規(guī)定足額提取并專項(xiàng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否有清晰的臺(tái)賬和支付憑證支撐。 |
? 總結(jié)與建議
安全生產(chǎn)許可證是施工單位能否進(jìn)行施工活動(dòng)的前置許可和底線要求。“未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)” 是水利水電工程建設(shè)中的一條法律紅線和生命防線。
對(duì)于建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）：
在招標(biāo)文件和合同中明確要求施工單位提供有效的《安全生產(chǎn)許可證》。 在工程開工前，嚴(yán)格審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證原件及其符合性。 建立施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期復(fù)核。
對(duì)于監(jiān)理單位：
將施工單位安全生產(chǎn)許可證的合規(guī)性納入重點(diǎn)監(jiān)理內(nèi)容。 發(fā)現(xiàn)施工單位無證施工或許可證失效時(shí)，應(yīng)立即下達(dá)停工令，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。
對(duì)于施工單位：
必須嚴(yán)守法律底線，堅(jiān)決杜絕無證施工、許可證過期施工等違法行為。 - 敬畏生命、敬畏職責(zé)、敬畏規(guī)章，將安全真正置于一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之首。
