大余縣地震應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織機(jī)構(gòu)
2.1縣抗震救災(zāi)指揮部
2.2縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
3預(yù)防與預(yù)報
3.1風(fēng)險評估
3.2地震監(jiān)測
3.3臨震預(yù)報
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1災(zāi)害分級
4.2分級響應(yīng)
5災(zāi)情報告
5.1震情速報
5.2災(zāi)情報告
6指揮與協(xié)調(diào)
6.1特別重大、重大、較大地震災(zāi)害
6.2一般地震災(zāi)害
6.3應(yīng)急結(jié)束
7恢復(fù)重建
7.1恢復(fù)重建規(guī)劃
7.2恢復(fù)重建實施
8保障措施
8.1隊伍保障
8.2指揮平臺保障
8.3物資與資金保障
8.4避難場所保障
8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障
8.6宣傳、培訓(xùn)與演練
9其他地震事件應(yīng)急
9.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急
9.2地震傳言事件應(yīng)急
9.3應(yīng)對縣外強(qiáng)震波及
10附則
10.1獎勵與責(zé)任
10.2預(yù)案管理與更新
10.3監(jiān)督檢查
10.4區(qū)域協(xié)調(diào)
10.5預(yù)案解釋
10.6預(yù)案實施時間
1.總則
1.1編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急,最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)正常社會秩序。
1.2編制依據(jù)
我縣地處贛、粵、湘三省交界區(qū),受大余——興國——福建南城斷裂帶影響,歷史記載數(shù)次發(fā)生5.0級地震。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江西省防震減災(zāi)條例》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《江西省地震應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市地震應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于大余縣行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害和其他地震事件的應(yīng)急處置。
1.4工作原則
(1)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),部門聯(lián)動、屬地為主,快速反應(yīng)、科學(xué)施救的工作原則。
(2)堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,全面做好地震應(yīng)急的各項準(zhǔn)備工作。
(3)堅持以人為本,把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,保障受災(zāi)群眾基本生活,最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
2.組織機(jī)構(gòu)
2.1縣抗震救災(zāi)指揮部
縣抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。主要職責(zé):確定應(yīng)急工作方案,部署和組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救;根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)警或震區(qū)災(zāi)情情況,發(fā)布地震應(yīng)急工作指令;必要時,向市抗震救災(zāi)指揮部提出跨縣的緊急應(yīng)急措施建議,視災(zāi)情請示市級派出工作組和救援力量給予支援;承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
縣抗震救災(zāi)指揮部總指揮由縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任,副總指揮由縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。必要時,由縣長擔(dān)任縣抗震救災(zāi)指揮部總指揮,常務(wù)副縣長擔(dān)任第一副總指揮,其他人員作相應(yīng)調(diào)整。
縣抗震救災(zāi)指揮部成員由縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣工信局、縣教科體局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、縣科技局、縣衛(wèi)健委、縣交通運輸局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣金融工作局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、縣公路分局、縣供電公司、電信大余分公司、移動大余分公司、聯(lián)通公司大余分公司分管負(fù)責(zé)同志組成。根據(jù)工作需要,可增加有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)同志。
2.2縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室
縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,辦公室主任由縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志兼任。主要職責(zé):貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的決定,組織、協(xié)調(diào)、督促全縣地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作;組織修訂縣地震應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)單位開展地震應(yīng)急預(yù)案編修工作;承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要,在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為成員納入縣抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
3預(yù)防與預(yù)報
3.1風(fēng)險評估
縣應(yīng)急管理局組織開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù),做好地震重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估和地震綜合防范工作。
3.2地震監(jiān)測
群測群防網(wǎng)及時上報地震異常信息。縣應(yīng)急管理局收集和管理全縣各類地震觀測數(shù)據(jù),并將有關(guān)數(shù)據(jù)及時關(guān)聯(lián)、融合全縣應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺及監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),并綜合利用省、市臺網(wǎng)中心反饋數(shù)據(jù)。
3.3臨震預(yù)報
縣應(yīng)急管理局提請縣政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府發(fā)布的臨震預(yù)報,縣抗震救災(zāi)指揮部組織預(yù)報區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1災(zāi)害分級
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
4.1.1特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤),或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
縣內(nèi)6.0級以上地震初判為特別重大地震災(zāi)害。
4.1.2重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
縣內(nèi)5.0級以上、6.0級以下地震初判為重大地震災(zāi)害。
4.1.3較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤),或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
縣內(nèi)4.0級以上、5.0級以下地震初判為較大地震災(zāi)害。
4.1.4一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤),或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
縣內(nèi)3.5級以上、4.0級以下地震初判為一般地震災(zāi)害。
4.2分級響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級情況,將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害,啟動Ⅰ級響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部在上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害,啟動Ⅱ級響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部在省、市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對較大地震災(zāi)害,啟動Ⅲ級響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部在市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害,啟動Ⅳ響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。
對震中在縣城區(qū)域或其他特殊地區(qū)的地震,根據(jù)需要提高響應(yīng)級別。
地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)及分級響應(yīng)表
|
地震災(zāi)害 等級 |
分級標(biāo)準(zhǔn) |
應(yīng)急響應(yīng) 初判標(biāo)準(zhǔn) |
響應(yīng)級別 |
應(yīng)急處置 工作主體 |
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人員死亡 (含失蹤) |
直接經(jīng)濟(jì) 損失 |
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特別重大 地震災(zāi)害 |
300人以上 |
占省上年 GDP1%以上 |
縣內(nèi)6.0級以上 |
Ⅰ級響應(yīng) |
省抗震救 災(zāi)指揮部 |
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重大 地震災(zāi)害 |
50-300人 |
造成嚴(yán)重 經(jīng)濟(jì)損失 |
縣內(nèi)5.0-6.0級 |
Ⅱ級響應(yīng) |
省抗震救 災(zāi)指揮部 |
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較大 地震災(zāi)害 |
10-50人 |
造成較重 經(jīng)濟(jì)損失 |
縣內(nèi)4.0-5.0級 |
Ⅲ級響應(yīng) |
市抗震救 災(zāi)指揮部 |
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一般 地震災(zāi)害 |
10人以下 |
造成一定 經(jīng)濟(jì)損失 |
縣內(nèi)3.5-4.0級 |
Ⅳ級響應(yīng) |
縣抗震救 災(zāi)指揮部 |
注:(1)以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。下同。
5.災(zāi)情報告
5.1震情速報
縣內(nèi)發(fā)生3.5級以上地震或縣城區(qū)發(fā)生3.0級以上地震后,縣應(yīng)急管理局在第一時間把上級業(yè)務(wù)部門核定的地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)報縣委、縣政府,并通報縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位,啟動震情信息發(fā)布“綠色通道”,及時續(xù)報有關(guān)情況。
5.2災(zāi)情報告
5.2.1地震發(fā)生后,震區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及時將災(zāi)情、社情等信息報縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室,發(fā)生一般以上地震災(zāi)害,縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速組織成員單位開展災(zāi)情收集、會商研判,報縣委、縣政府,并及時續(xù)報有關(guān)情況。
5.2.2縣水利局、縣自然資源局分別迅速了解水庫、尾礦庫等設(shè)施破壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害情況,應(yīng)急、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生等縣直有關(guān)部門及時收集了解情況,報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
5.2.3發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人,所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要迅速核實并報縣抗震救災(zāi)指揮部,由縣抗震救災(zāi)指揮部報告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
6.指揮與協(xié)調(diào)
6.1特別重大、重大、較大地震災(zāi)害
縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室向縣政府提出縣地震應(yīng)急響應(yīng)級別和需采取應(yīng)急措施的建議,縣政府向市政府報告,由市政府決定啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。
縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。對于特別重大、重大、較大地震災(zāi)害,根據(jù)抗震救災(zāi)需求,可請求市抗震救災(zāi)指揮部支持。需要市級政府支持的事項,提請縣政府向市政府提出請求。市政府啟動響應(yīng)后,接受市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、交通和社會秩序保障、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、建(構(gòu))筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組。縣抗震救災(zāi)指揮部對以下工作進(jìn)行部署,并組織當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)
部門實施:
(1)指揮依法實施交通管制和交通信息共享,保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行,限制民用車輛、大型車輛進(jìn)入極重災(zāi)區(qū),保證交通資源有序高效利用。
(2)指揮調(diào)度通信資源,實施應(yīng)急通訊與常規(guī)通訊并行,保證救災(zāi)通訊暢通。
(3)派遣消防救援、綜合應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等各類專業(yè)搶險救援隊伍,趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。搜救行動要不留死角,并持續(xù)7天以上。
(4)在保證交通暢通的前提下,統(tǒng)一采取物流模式配置救災(zāi)物資。縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮物資調(diào)度和物流供給,由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)一派送,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)提出需求并組織分配安置。
(5)組織開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作,根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員,恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(6)組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,保障搶險救援通訊、電力以及救災(zāi)人員、物資運輸暢通。
(7)組織開展房屋、校舍等建(構(gòu))筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標(biāo)物、大型水庫、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警,防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險救援。
(8)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍,布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震,密切監(jiān)視震情發(fā)展,指導(dǎo)做好余震防范工作。
(9)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(10)組織縣直有關(guān)部門和社會力量對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援,引導(dǎo)志愿者安全有序參與救災(zāi)工作。
(11)組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息,指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作。
(12)除和救災(zāi)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志之外,其他同志均不以慰問、考察等名義赴災(zāi)區(qū),避免占用抗震救災(zāi)交通資源和人力資源。
(13)執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及縣委、縣政府下達(dá)的其他任務(wù)。
各工作組組成及職責(zé)分工如下:
(1)搶險救援組。由縣人武部、縣應(yīng)急管理局牽頭,縣消防救援大隊、縣武警中隊參加。
主要職責(zé):
縣人武部、縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局、縣武警中隊迅速調(diào)配所屬救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員。
縣人武部指揮民兵參加抗震救災(zāi),清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。
(2)群眾生活保障組。由縣應(yīng)急管理局牽頭,縣城管局、縣教科體局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣紅十字會等參加。
主要職責(zé):
縣應(yīng)急管理局組織制訂、實施受災(zāi)群眾安置與救助方案,會同有關(guān)部門迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物品,指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作,妥善解決遇難人員善后事宜。
縣應(yīng)急管理局、縣城管局指導(dǎo)應(yīng)急避難場所的使用與管理,及時發(fā)布相關(guān)信息和專業(yè)意見,引導(dǎo)群眾安置和避險轉(zhuǎn)移。
縣教科體局指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校立即組織轉(zhuǎn)移和安置遭受破壞學(xué)校的學(xué)生,適時組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時教室,維持正常教學(xué)秩序。
縣財政局根據(jù)受災(zāi)群眾生活保障需求統(tǒng)籌安排應(yīng)急資金。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥。
縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會等部門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物資,保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng),穩(wěn)定市場秩序。
縣紅十字會做好救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。
(3)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)健委牽頭,縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參加。
主要職責(zé):
縣衛(wèi)健委迅速組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,赴災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作;協(xié)調(diào)縣外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展工作。
縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資。
縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水水源和食品,配合縣衛(wèi)健委防范和控制傳染病等疫病的爆發(fā)流行。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定實施災(zāi)后動物防疫方案,根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應(yīng)重大動物疫病防控;會同縣衛(wèi)健委開展人畜共患病防控。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由縣發(fā)改委牽頭,縣交通運輸局、縣住建局、縣城管局、縣文廣新旅局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣工信局、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣供電公司、縣財保公司等參加。
主要職責(zé):
縣發(fā)改委、縣供電公司等迅速組織調(diào)集搶修隊伍,修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng),優(yōu)先搶修恢復(fù)城市供電;啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備,保障應(yīng)急救援用電需求。
縣住建局、縣發(fā)改委、縣城管局組織力量并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣畬?zāi)區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)獾戎匾A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險搶修,盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
縣工信局組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè),迅速修復(fù)被毀損的通信設(shè)施,啟用應(yīng)急通信系統(tǒng),架設(shè)臨時專用線路,優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。
縣交通運輸局迅速查明交通中斷情況,組織修復(fù)被毀損的公路、鐵路、橋梁、隧道、等設(shè)施,開辟救災(zāi)綠色通道;協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援運力,確保救援隊伍、應(yīng)急救援物資及時運達(dá),保障災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運輸需求。
縣文廣新旅局組織修復(fù)廣播、電視設(shè)施。
縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣財保公司等按職責(zé)分工組織對受災(zāi)工礦商貿(mào)、水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進(jìn)行調(diào)查、核實,落實扶持資金和物資,指導(dǎo)保險公司做好保險理賠和給付。
(5)地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組。由縣應(yīng)急管理局牽頭,縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局等參加。
主要職責(zé):
縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)震情監(jiān)視,恢復(fù)地震監(jiān)測設(shè)施,布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng),及時通報余震信息;指導(dǎo)次生災(zāi)害防范工作。縣應(yīng)急管理局監(jiān)督礦山企業(yè)做好邊坡坍塌、井下透水、頂板冒落、沖擊地壓及尾礦庫潰壩等地震次生災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急處置。
縣自然資源局組織加強(qiáng)對次生地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作,對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,按地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措施,協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織疏散群眾。
縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測,協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇∥廴痉揽卮胧?/font>
縣氣象局強(qiáng)化氣象實時監(jiān)測,及時通報重大氣象變化,為地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。
縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣消防救援大隊等加強(qiáng)對可能造成次生災(zāi)害的危險化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測,防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏事件,及時撲滅火災(zāi)。
縣水利局組織指導(dǎo)震區(qū)嚴(yán)密監(jiān)視大壩提防等水利工程工情,發(fā)現(xiàn)被毀損的堤壩,立即組織專家對搶險緊急處置提供技術(shù)支持。
(6)交通和社會秩序保障組。由縣公安局、縣交通運輸局牽頭,縣武警中隊等參加。
主要職責(zé):
縣公安局依法采取相應(yīng)的交通管制措施,保證交通資源有序高效利用;建立救災(zāi)企業(yè)和志愿者備案報告機(jī)制,按縣抗震救災(zāi)指揮部要求適度放行,維護(hù)道路交通秩序;防范和打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙、借機(jī)傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護(hù)社會治安。
縣交通運輸局組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。
縣公安局、縣武警中隊加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒。
(7)地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組。由縣應(yīng)急管理局牽頭,縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財保公司等參加。
主要職責(zé):
縣應(yīng)急管理局會同縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門,在各級政府的配合下,組織專家開展災(zāi)害損失評估,深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等。
縣應(yīng)急管理局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查,及時發(fā)布成果信息。
縣財保公司做好保險理賠和給付。
(8)建(構(gòu))筑物安全鑒定組。由縣住建局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣教育局、縣水利局、縣衛(wèi)健委等參加。
主要職責(zé):
組織力量對災(zāi)區(qū)民用房屋和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程和震區(qū)重要水利工程進(jìn)行評估、鑒定,對建筑安全情況進(jìn)行分類,并設(shè)置明顯標(biāo)識,指導(dǎo)除險加固工作。
(9)信息發(fā)布及宣傳報道組。由縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局牽頭,縣文廣新旅局等參加。
主要職責(zé):
縣委宣傳部組織做好抗震救災(zāi)宣傳報道,加強(qiáng)媒體輿情收集分析,正確引導(dǎo)輿論。
縣應(yīng)急管理局適時通過新聞發(fā)布會等形式,組織震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布;及時平息地震謠傳、誤傳事件。
縣文廣新旅局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視、縣融媒體中心開展抗震救災(zāi)宣傳報道工作。
6.2一般地震災(zāi)害
縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和組織抗震救災(zāi)工作。縣人民政府迅速開展以下工作:
(1)震后立即依法實施交通管制,保證持證救災(zāi)專用車輛優(yōu)先通行,限制民用車輛、大型車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū);向上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)實時報告道路通行狀況。
(2)發(fā)動當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_展自救互救;必要時,派遣消防救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)。
(3)向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告災(zāi)情和救災(zāi)需求;在通訊設(shè)施損壞或通訊受阻情況下,迅速啟動備用信道、采取應(yīng)急措施,保證通訊暢通。
(4)緊急協(xié)調(diào)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備,開放應(yīng)急避難場所,及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾,保障受災(zāi)群眾基本生活需要。
(5)組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)組織開展房屋、校舍安全性鑒定和重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查,采取措施防范次生災(zāi)害。
(7)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理,預(yù)防和打擊違法犯罪活動,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(8)做好抗震救災(zāi)信息報告和宣傳報道工作,正確引導(dǎo)社會輿論。
(9)執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部下達(dá)的任務(wù),視情向市抗震救災(zāi)指揮部提出支援請求和建議;需要市政府支持的事項由縣政府向市政府提出建議。
6.3應(yīng)急結(jié)束
在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除,以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后,縣抗震救災(zāi)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
7.恢復(fù)重建
7.1恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后,按照國務(wù)院決策部署,國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大地震災(zāi)害發(fā)生后,省政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后,市、縣人民政府根據(jù)工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。縣應(yīng)急管理局會同縣自然資源、住建等部門研究提出地震災(zāi)區(qū)重建選址意見和災(zāi)區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃意見。
7.2恢復(fù)重建實施
根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,縣、受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。并請求上級政府和有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導(dǎo)。
8.保障措施
8.1隊伍保障
縣直有關(guān)單位加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開展協(xié)同演練,提高應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
縣供水、供電、供氣等生產(chǎn)生活工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)搶險搶修隊伍建設(shè)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍,加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用,依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。
8.2指揮平臺保障
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊牽頭構(gòu)建地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,保障抗震救災(zāi)的合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。縣工信局等縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的資源和信息支撐。
縣人民政府組織縣地震應(yīng)急指揮、災(zāi)情速報和烈度速報技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、運維與更新,健全部門和軍地間的資源統(tǒng)籌、信息速報、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)庫協(xié)同更新機(jī)制,提升對地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺的支撐能力。
8.3物資與資金保障
縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局等部門建立健全應(yīng)急物資儲備和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,按國家和省、市有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災(zāi)物資,保障地震應(yīng)急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的供應(yīng)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),做好裝備器材、食品、燃料等應(yīng)急物資儲備工作,并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。縣財政局保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。對受地震災(zāi)害影響較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予適當(dāng)支持。
8.4避難場所保障
縣應(yīng)急管理局、縣城管局等有關(guān)部門,利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施,因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所,統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。制定應(yīng)急疏散方案,并組織疏散演練。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道,配備必要的救生避險設(shè)施,保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。
8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障
縣工信局建立健全應(yīng)急通信工作體系,建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下,立即啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)和終端設(shè)備,確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
縣文廣新旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng),建立完善應(yīng)急廣播體系與地震信息發(fā)布“綠色通道”機(jī)制,確保群眾能及時準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。
縣發(fā)改委、縣供電公司加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣公安局、縣交通運輸局、縣公路分局等建立健全公路緊急運輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度,依法采取必要的交通管制措施,建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。
8.6宣傳、培訓(xùn)與演練
宣傳、教育、文廣、應(yīng)急管理等部門密切配合,開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,縣應(yīng)急管理局、教育局等部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣應(yīng)急管理局要建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,結(jié)合本縣實際,組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會等,要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。
9.其他地震事件應(yīng)急
9.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急
縣政府是應(yīng)對本行政區(qū)域3.5級以下強(qiáng)有感地震事件的主體。
縣內(nèi)發(fā)生3.0級以上、3.5級以下強(qiáng)有感地震,或發(fā)生產(chǎn)生較大社會影響的地震事件時,縣應(yīng)急管理局迅速向縣委、縣政府報告震情和社情,同時向縣抗震救災(zāi)指揮部報告,并加強(qiáng)震情趨勢研判,提出意見報告縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部。
縣政府迅速將地震影響和社會反應(yīng)情況,報告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作,維護(hù)社會穩(wěn)定,并將應(yīng)急工作情況報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
必要時,縣抗震救災(zāi)指揮部派出地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊協(xié)助震區(qū)開展工作。
9.2地震傳言事件應(yīng)急
縣內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時,縣政府及時報告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
縣抗震救災(zāi)指揮部做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作,采取措施平息地震傳言。縣應(yīng)急管理局、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局根據(jù)情況分析傳言起因,做好應(yīng)對工作。
9.3應(yīng)對外縣強(qiáng)震波及
鄰縣發(fā)生地震影響我縣,或國內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害時,根據(jù)震情、災(zāi)情的危害與影響程度,縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室向縣政府提出應(yīng)急響應(yīng)意見,縣政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),或由縣政府根據(jù)需求,直接啟動應(yīng)急響應(yīng),采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
10.附則
10.1獎勵與責(zé)任
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的,嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
10.2預(yù)案管理與更新
縣人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案,并報市應(yīng)急主管部門備案。預(yù)案實施后,縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。地震應(yīng)急結(jié)束后,縣抗震救災(zāi)指揮部組織對預(yù)案效能進(jìn)行評估,并對預(yù)案執(zhí)行情況作出總結(jié)。根據(jù)實際情況適時組織修訂完善本預(yù)案。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案,并報縣應(yīng)急管理局備案。縣有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案,并報縣應(yīng)急管理局備案。通信、供電、交通、供水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院,以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案,或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案,并報縣應(yīng)急管理局備案。
縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)實際情況,適時組織修訂完善本預(yù)案。
10.3監(jiān)督檢查
由縣應(yīng)急管理局會同縣政府有關(guān)部門,對《大余縣地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證應(yīng)急措施到位,及時組織總結(jié)地震應(yīng)急實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)。
10.4區(qū)域協(xié)調(diào)
對涉及兩個以上行政區(qū)域的地震災(zāi)害,相關(guān)行政區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按預(yù)案規(guī)定組織本行政區(qū)域地震應(yīng)急工作,跨區(qū)域事項由上一級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
10.5預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋
10.6預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
