中國社會報|江西省福利彩票發行中心主任費軍:優化福利彩票發展生態的若干建議
新發展格局中，優化福利彩票發展生態是一項系統工程，既要把握供給側和需求側的關系，又要把握發展和安全的關系、政府和市場的關系。因此，在福利彩票發行銷售過程中，必須整合各方力量，協調處理好各參與主體之間的利益關系，才能實現經濟價值、社會價值、精神價值等的有效統一。
構建“三端融合”全鏈條協同體系
在供給端，強化高質量供給。發行銷售機構是福利彩票供給的責任主體，強化高質量供給是其基本責任。一是強化游戲產品供給。游戲產品是彩票發行銷售的核心競爭力和品牌力。要聚焦問題導向，加強游戲供應、提升品牌形象、增強娛樂體驗，解決吸引力下降、結構固化、供需緊張等問題。二是創造引領購彩需求。要主動把握市場需求，聚焦年輕化、娛樂化、社群化消費方向和場景，把準新消費群體購彩特征，提高研發銷售的針對性和市場適應性，創新打造彩票銷售熱點、爆點。三是強化代銷主體賦能。發行銷售機構作為代銷委托方，要聚焦全面提升從業者業務能力，提升站點營銷推廣能力、市場管理人員管理服務能力、機構人員指導培訓能力，解決“不會賣、不愿賣、賣不好”等問題。
在代理端，建強代銷橋梁紐帶。福彩站點是打通供給端到需求端“最后一公里”的橋梁紐帶，要建強代銷主體橋梁紐帶作用。首先，規范代銷行為是前提。福彩站點點多、面廣、線長，安全管理、防范違規銷售、非理性行為干預等工作任務重。必須恪守合規底線，強化責任彩票建設，不斷提高規范運行水平，把風險化解在基層、把隱患消滅在萌芽狀態。其次，豐富銷售場景是關鍵。站點渠道是彩票銷售的最大變量和最大增量。要統籌傳統渠道要新、兼營渠道要擴、新渠道要穩、自有渠道要轉的發展方向，堅持渠道跟著人流走理念，強化“彩票+”“+彩票”跨界引流，不斷拓展福彩“朋友圈”。
在需求端，滿足健康購彩需求。扛穩公益大旗，發揮好籌集公益金的功能作用，主動順應和滿足人民群眾日益增長的公益文化娛樂新需求。一方面，大力拓展彩民群體，傳播健康快樂購彩觀。彩民是福利彩票發展生態內的“源頭活水”，要聚焦彩民迭代新趨勢，積極倡導公益理念，廣泛吸納中高收入和年輕消費群體。另一方面，堅持需求導向，加快開發市場藍海。順應消費需求品質化、多元化、個性化新趨勢，提供適銷對路產品，在滿足人民群眾需求中促進福利彩票事業健康發展。
建立健全福利彩票事業發展“四項機制”
建立健全運營支撐機制。一是加快推動彩票立法進程。要聚焦彩票管理體制機制與市場脫節、游戲研發落后、銷售渠道和模式單一化等問題，加快立法步伐，為建設完善適應“三新一高”總要求的彩票發展生態提供遵循。二是優化游戲產品結構。探索調整游戲產品格局，避免銷售機構非理性競爭和彩民非理性購彩，分類促進游戲產品提質增效。三是深化責任彩票建設。將責任意識貫穿事業全鏈條各領域，塑造責任彩票形象，提升社會公眾對福彩文化的認同，杜絕過度刺激、誘導式營銷促銷，保證市場良性健康發展。
建立健全服務保障機制。一是強化人才隊伍建設。提升管理員、銷售員、培訓師“三支隊伍”的市場管理能力、營銷推廣能力、培訓指導能力。二是持續強化渠道減負增收。通過開展負責任的派獎促銷、銷售競賽活動，設置房租補助、銷售獎勵等，“以賽代補”促增收。探索打通商業綜合體等場景購物兌換福利彩票模式，“以銷帶銷”促增量。聚焦站點經營各項負擔成本，減免基礎費用，加強定向扶持，“以獎加補”促減負。三是加強渠道規范建設。推進站點渠道規范化、標準化、時尚化建設，促進購彩環境提檔升級。完善站點星級、分類管理，推動管理服務模式向精細化、個性化轉變。嚴格執行準入退出、動態清理機制，對渠道站點實行全生命周期管理。
建立健全技術引領機制。一是建立數字化管理平臺。對接相關大數據系統，實現管理工作集成化、銷售監控便捷化、站點信息智能化管理。二是建立數字化運營平臺。探索建立實名、實地認證購彩平臺，建成全國統一的彩民信息數據庫，有效防范未成年人購彩兌獎、跨區域售彩和購彩，避免非理性購彩和棄獎行為。嵌入電腦票、即開票游戲營銷推廣功能，實現送券、核銷閉環管理。三是建立數字化服務平臺。從彩民需求出發，提供游戲開獎公告和直播入口，開發附近站點查詢、中獎計算、網點打卡等功能，提升用戶體驗。
建立健全市場監管機制。一是監管層面，提升彩票監管能級。探索建立專司彩票監管的機構，健全財政、公安、網信、民政、體育、市場監管等相關部門聯席聯查聯辦機制，加大對違規行為的查處力度，強化監管執法能力。二是發行銷售機構層面，加強規范售彩監督檢查。加強內控建設，規范工作程序，強化制度創制執行，主動接受監督。采取日常檢查、專項檢查、神秘顧客等形式重點檢查規范建設、安全生產等內容，從源頭上防范化解風險。三是代銷者層面，強化代銷合同剛性約束。將《彩票管理條例》及其實施細則、代銷合同內容、政策制度等列入站點業主、銷售員培訓內容，提升代銷者自律意識。同時加強違規查處和警示教育，以案促改、懲防并舉，有力保障彩票銷售安全運行、健康發展。
（作者系江西省福利彩票發行中心主任）
來源：中國社會報
