習(xí)近平總書記高度重視基層應(yīng)急管理工作，強調(diào)“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”。今年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，為我們推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，筑牢安全底板，守牢安全底線，指明了努力方向。
擺在重要位置，統(tǒng)籌謀劃推進
基層處于應(yīng)急管理第一線，是防止“小險變大險、小災(zāi)成大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件處置的第一現(xiàn)場和前沿陣地。基層應(yīng)急管理能力很大程度上決定了一個地方乃至一個國家的應(yīng)急管理能力和水平。近年來，各地把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)擺上重要議事日程，與基層黨的建設(shè)、基層治理等重點工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。
福建省委、省政府主要負(fù)責(zé)人加強謀劃、著力推動，不斷加強基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。自2022年起，該省連續(xù)3年將“五個一百”安全應(yīng)急保障提升工程納入為民辦實事項目。今年，該省在為民辦實事項目中再次明確，要組織100場防災(zāi)避險演練、建設(shè)100個應(yīng)急避災(zāi)點、100個應(yīng)急物資儲備站、100個基層應(yīng)急指揮服務(wù)站和100個安全文化宣教基地，實施全省學(xué)校防災(zāi)避險演練100%覆蓋。
天津市委、市政府在推進基層應(yīng)急管理工作中，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將基層應(yīng)急管理能力提升列為“黨建引領(lǐng)基層治理行動”的重要任務(wù)。按照這一安排，天津市應(yīng)急管理局以基層應(yīng)急管理機構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)為抓手，全面提升基層應(yīng)急管理規(guī)范化水平，打造“黨建+應(yīng)急”特色品牌，指導(dǎo)河西區(qū)越秀路街道積極探索“黨建＋應(yīng)急管理＋N”模式，形成“黨建引領(lǐng)、資源整合、網(wǎng)格賦能、互聯(lián)互動”的基層應(yīng)急管理新模式，助力基層治理效能全面提升。
出臺實施意見，部署加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)；將基層應(yīng)急管理能力提升行動納入“深入基層、服務(wù)基層、加強基層”20項專項行動之一；將應(yīng)急管理體系能力規(guī)范化建設(shè)作為健全基層治理工作的重要內(nèi)容……在吉林省委、省政府的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理實現(xiàn)了有機構(gòu)、有機制、有隊伍、有保障、有能力的“五有”目標(biāo)，清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、模板化運行、機制化落實的“五化”閉環(huán)工作法在實踐中運用推廣，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)逐漸走深走實。
江蘇省常州市儒林鎮(zhèn)以創(chuàng)建“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，聚焦基層遺留矛盾多、安全監(jiān)管弱等痛點難點問題，探索出了一條網(wǎng)格化、信息化、責(zé)任化“三化融合”的基層治理新路徑。該鎮(zhèn)把企業(yè)、群租房等各類安全生產(chǎn)主體劃分至69個綜合網(wǎng)格中，明確由各村（社區(qū)）綜合網(wǎng)格員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)巡查；同時，設(shè)置消防等8個專業(yè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域安全專業(yè)巡查；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展針對重點場所的每日安全巡查。自2021年以來，該鎮(zhèn)已連續(xù)3年未發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故及火災(zāi)事故。如今，該鎮(zhèn)獲評常州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動優(yōu)秀集體、推動高質(zhì)量發(fā)展（安全生產(chǎn)）先進集體，并獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
整合資源力量，強化支撐保障
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。近年來，多地加強探索創(chuàng)新，不斷完善基層應(yīng)急管理組織體系，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，有效打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。
作為湖北省深化應(yīng)急管理改革試點市，十堰市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（消防救援所），建強基層管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍，充實末端“吹哨人”。該市明確，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急辦（消防救援所），配備3名至5名專職工作人員，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實體化運行。針對基層應(yīng)急管理任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況，該市按照“缺什么、補什么”的原則，建成十堰消防訓(xùn)練基地，投用8座標(biāo)準(zhǔn)站、15座小型站，基本形成了城區(qū)5分鐘滅火救援網(wǎng)、全域半小時滅火救援圈。
專業(yè)力量人少質(zhì)弱一直是基層應(yīng)急管理的難題。福建省三明市全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法，編制工作操作手冊，將141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為40個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，以“大隊帶中隊”“一片一策一中隊”方式提升基層監(jiān)管能力，使下放基層的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)“接得住、用得好”。同時，該市積極聘請兼職技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員，并將其納入全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)籌管理，有力提升了基層安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效。
平谷區(qū)作為北京市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具有地域廣闊、植被覆蓋率高、農(nóng)副業(yè)發(fā)達等特點。為更好防范火災(zāi)風(fēng)險隱患，強化農(nóng)村消防救援隊伍建設(shè)，該區(qū)按“一村一車一隊3人”標(biāo)準(zhǔn)，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）272個行政村組建農(nóng)村志愿消防隊，逐步形成了以專業(yè)消防救援隊為主，政府小型消防救援站、專職消防救援隊為輔，農(nóng)村志愿消防隊為補充的三級消防救援力量體系，切實為該區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。
“兵馬未動，糧草先行”。為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊和消防安全服務(wù)中心建設(shè)，河南省信陽市加大支持力度，累計投入建設(shè)經(jīng)費3.4億元，并明確將其日常運行經(jīng)費全部納入財政保障體系。目前，230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一隊一中心”全部建成并運行，為基層預(yù)防處置火災(zāi)發(fā)揮了重要作用。
山東省青島市、區(qū)兩級應(yīng)急委辦公室推動負(fù)有防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展衛(wèi)星電話配備組網(wǎng)工作，持續(xù)推進森林防火、防汛重點部位、城市易澇點等重點區(qū)域視頻接入一體化指揮平臺，并對本級已接入的信息系統(tǒng)和視頻資源進行全面梳理。截至目前，該市公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、消防、自然資源等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備衛(wèi)星電話320余部，基本組建成全市衛(wèi)星通信指揮調(diào)度網(wǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可在1分鐘內(nèi)實現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋區(qū)域的可視化。
完善全社會共同參與機制
