【資金管理使用】新城鎮“三重一大”事項決策制度

為進一步提高鎮科學民主決策水平，規范鎮黨委集體研究決定“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用情況）事項的決策運行程序，不斷加大用制度管權、管人、管事的力度，防范決策風險，從源頭上防治腐敗，提高黨統籌全面協調各方的能力，根據黨的方針政策、有關法律法規和參照《關于印發〈縣委常委會集體研究決定“三重一大”事項實施辦法（試行）〉的通知》，結合新城鎮實際，特修訂完善本實施細則。

為進一步健全和完善黨內監督制度，嚴格執行民主集中制， 規范重大事項決策行為，推進民主決策、科學決策、依法決策， 依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定和參照中共大余縣委《印發<關于進一步規范縣委重大決策的意見><關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法>的通知》，結合我鎮實際，現就實施重大決策、 重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三 重一大”）事項集體決策制度提出如下實施辦法。

—、基本原則

（一）堅持科學決策。以科學決策理論為指導，從實際出發， 求真務實，選擇最佳決策方案，不斷提高決策的質量和水平，確 保決策貼近實際，符合經濟社會發展規律。

（二）堅持民主決策。按照“集體決策、民主集中制、個別醞 釀、會議決定”的要求，落實民主集中制，充分發揚民主。堅持 群眾路線，不斷拓寬群眾參與決策的渠道，體現和反映人民群眾 的要求。

（三）堅持依法決策。遵循黨的路線方針政策和黨的紀律， 遵循國家法律法規，實現決策權于法有據，決策行為和程序依法 進行，對違法決策依法追究責任。

（四）堅持高效穩定。在科學民主的基礎上確定合法程序, 提高決策效率，防止久議不決。注重保持決策的穩定性和連續性, 因形勢和任務變化需要進行調整的，按程序要求重新決策。

二、“三重一大”事項具體內容

（一）重大事項決策

1.貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法 律法規以及上級重大決策、重要部署、重要會議、重要指示批示 精神等方面的重大事項；

2.涉及全鎮性的機構、機制、體制、制度改革方面的重大事 項，重要工作制度、管理辦法等規章制度的制定、修改、變更及廢止；

3.經濟社會發展方面的中長期規劃編制、年度計劃制定等重 大事項，以及土地征用、房屋拆遷、社會保障、教育衛生有關民生工作的重要部署；

4.土地總體規劃、城市總體規劃的編制和調整；

5.機構編制設置和調整，機構改革方案，重大專項行政管理 體制改革方案；

6本鎮范圍內涉及社會穩定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發事件、群體性事件應急處置等方面的重大事項；黨風廉政建設、意識形態工作中的重大問題，政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及研究討論黨員發展等重大事項；

7.鎮人大關于全年和階段性的重要工作部署，換屆選舉工作，召開人代會的安排，依法監督等重要事項；

8.安排干部外出學習考察、調研事項；

9.同級地方國家機關、人民團體、經濟組織和其他非黨組織請示、協商的重大事項，機關、站（所）和村“兩委”請示的重大事項；

10.研究決定鎮下屬黨支部的成立、調整和撤銷；

11.鎮領導班子成員分工、內設機構設置、調整的研究決定；

12.研究制定村（居）各項工作的考核獎懲辦法

13.其他在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的 建設等涉及全鎮性的需要集體決策的重要事項；

(二)重要干部任免

1. 按照干部管理權限，研究并決定鎮黨委管理干部的推薦提名、錄用、任免、調動、表彰、獎懲和后備干部人選等事項；

2. 研究決定村（居）“兩委”換屆選舉方案和推薦人選名單，以及村（居）“兩委”干部推薦、選拔、任免；

3. 機關公務員（事業人員）交流、輪崗、調動的審定；

4.鎮黨委下屬各黨組織書記、副書記的考察任免；

5.各級黨代表、人大代表、政協委員的推薦提名；

6.審議、審批按處分權限需由鎮黨委作出的處分決定或批復，需向縣委、縣紀委請示批復處分意見的黨員違紀案件。

7、其他需要集體決策的重要人事工作事項。

（三）重大項目安排

1. 列入國家、省、市、縣年度計劃的重點建設項目安排，包括重大工程和實施項目、城區改造以及征地拆遷安置項目等；

2. 年度內鎮本級項目實施計劃安排；

3. 重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目和國有資產參與國內外合資、合作的重點項目等；

4. 重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節慶活動；

5.重大生態建設、環境保護項目。

6.農村集體資產的重大改組和集體企業改制方案，改制過程中的集體資產評估、折價、權屬變更，征地、搬遷中集體資產的處置。

7.其他應由集體決策的重大項目安排。

（四）大額資金使用

1. 職責范圍內財政預算的編制原則及年度財政預算的編制、 調整和大額度資金的使用原則；

2.單項支出數額滿5萬元以上（含5萬元）的資金安排；

3.各項補助獎勵資金的安排；

4.大宗國有資產的采購和處置方案；

5.重大國有資產的監管與收益支出；

6.其他應由集體決策的大額度資金使用。

三、“三重一大”決策程序

根據工作需要，充分做好“三重一大”集體決策的準備，嚴格按照會前醞釀決策、會中集體決策及會后執行決策三個階段進行領導班子集體決策。

（一）醞釀決策

1. 充分征求意見

“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面的意見；專業性較強的事項，應進行專家推薦、技術咨詢決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關的決策事項， 應通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過網絡等向社會廣泛征求意見，擴大人民群眾參與度；按照有關規定需聽取人大意見和建議的應按法定程序征求意見；需聽取社會各階層意見和建議進行民主協商的，按照“三在前、三在先”的要求，主動與政協進行協商，履行民主程序。

選拔任用重要干部，要按相關程序執行。

2.適當進行醞釀

“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定；“三重一大”事項內容涉及多個機構的，有關機構應事先做好溝通協調工作；凡應協調而未協調或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。

3.嚴格提議程序

班子成員提出的決策建議或者經分管班子成員審核的部門、單位和個人提出的“三重一大”事項議題，經班子主要負責人確認后進行決策程序；班子主要負責人提出的“三重一大”事項議題，直接進入決策程序；除遇到重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4.做好決策準備

由黨委分管領導組織辦公室準備規范化的上會材料，包括議案和科學論證材料；辦公室一般應在黨委會議召開前，將會議通知（含議題及有關資料）送達參會人員，保證其有必要時間了解相關情況。

（二）集體決策

1.明確決策形式

“三重一大”事項必須提交會議討論決定。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。

2.保證出席人數

審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上班子成員到會方能召開，會議可根據相關內容確定相關職能部門負責人和其他人員列席。

3.充分發表意見

在領導班子決策“三重一大”事項的會議上，一般先由分管領導或有關機構介紹上會材料，然后安排足夠的時間進行討論。對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由；因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。 黨委主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最后匯總討論情況，發表意見。

4.逐項作出決策

會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；特殊情況下，可將爭論情況報告上級黨組織，請求裁決。

5.形成會議記錄

審議決定“三重一大”事項，應形成會議記錄，原原本本記錄具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式，決策結果和負責落實的部門、責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知有關職能部門、監督部門及相關人員。會議文件、記錄等資料要存檔。

6.組織列席旁聽

領導班子可根據議題內容、視情邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監督部門人員等列席會議。列席人員可就討論的議題發表意見和建議，但沒有表決權。

（三）決策執行

1.分工組織落實

“三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭。實施時要體現效能原則，盡量用最短的時間，最低的成本，取得最佳的效果。

2. 嚴格執行決策

班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行。同時，可按照組織程序向上級黨組織反映意見。班子成員不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

3. 加強督查反饋

黨委辦公室對領導班子決策的“三重一大”事項建立督查制度，負責跟蹤督查決策的執行情況，并向班子主要負責人和領導班子報告；建立重大決策糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估復查等方法，及時發現并糾正決策制定和執行中存在的問題，適時調整和完善決策。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期在相應范圍內公開。