【資金管理使用】新城鎮(zhèn)“三重一大”事項決策制度

為進(jìn)一步提高鎮(zhèn)科學(xué)民主決策水平，規(guī)范鎮(zhèn)黨委集體研究決定“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用情況）事項的決策運行程序，不斷加大用制度管權(quán)、管人、管事的力度，防范決策風(fēng)險，從源頭上防治腐敗，提高黨統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)各方的能力，根據(jù)黨的方針政策、有關(guān)法律法規(guī)和參照《關(guān)于印發(fā)〈縣委常委會集體研究決定“三重一大”事項實施辦法（試行）〉的通知》，結(jié)合新城鎮(zhèn)實際，特修訂完善本實施細(xì)則。

為進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制， 規(guī)范重大事項決策行為，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策， 依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定和參照中共大余縣委《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣委重大決策的意見><關(guān)于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法>的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就實施重大決策、 重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三 重一大”）事項集體決策制度提出如下實施辦法。

—、基本原則

（一）堅持科學(xué)決策。以科學(xué)決策理論為指導(dǎo)，從實際出發(fā)， 求真務(wù)實，選擇最佳決策方案，不斷提高決策的質(zhì)量和水平，確 保決策貼近實際，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

（二）堅持民主決策。按照“集體決策、民主集中制、個別醞 釀、會議決定”的要求，落實民主集中制，充分發(fā)揚民主。堅持 群眾路線，不斷拓寬群眾參與決策的渠道，體現(xiàn)和反映人民群眾 的要求。

（三）堅持依法決策。遵循黨的路線方針政策和黨的紀(jì)律， 遵循國家法律法規(guī)，實現(xiàn)決策權(quán)于法有據(jù)，決策行為和程序依法 進(jìn)行，對違法決策依法追究責(zé)任。

（四）堅持高效穩(wěn)定。在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上確定合法程序, 提高決策效率，防止久議不決。注重保持決策的穩(wěn)定性和連續(xù)性, 因形勢和任務(wù)變化需要進(jìn)行調(diào)整的，按程序要求重新決策。

二、“三重一大”事項具體內(nèi)容

（一）重大事項決策

1.貫徹落實黨的路線方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法 律法規(guī)以及上級重大決策、重要部署、重要會議、重要指示批示 精神等方面的重大事項；

2.涉及全鎮(zhèn)性的機構(gòu)、機制、體制、制度改革方面的重大事 項，重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度的制定、修改、變更及廢止；

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定等重 大事項，以及土地征用、房屋拆遷、社會保障、教育衛(wèi)生有關(guān)民生工作的重要部署；

4.土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和調(diào)整；

5.機構(gòu)編制設(shè)置和調(diào)整，機構(gòu)改革方案，重大專項行政管理 體制改革方案；

6本鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及社會穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發(fā)事件、群體性事件應(yīng)急處置等方面的重大事項；黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作中的重大問題，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及研究討論黨員發(fā)展等重大事項；

7.鎮(zhèn)人大關(guān)于全年和階段性的重要工作部署，換屆選舉工作，召開人代會的安排，依法監(jiān)督等重要事項；

8.安排干部外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研事項；

9.同級地方國家機關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和其他非黨組織請示、協(xié)商的重大事項，機關(guān)、站（所）和村“兩委”請示的重大事項；

10.研究決定鎮(zhèn)下屬黨支部的成立、調(diào)整和撤銷；

11.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整的研究決定；

12.研究制定村（居）各項工作的考核獎懲辦法

13.其他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的 建設(shè)等涉及全鎮(zhèn)性的需要集體決策的重要事項；

(二)重要干部任免

1. 按照干部管理權(quán)限，研究并決定鎮(zhèn)黨委管理干部的推薦提名、錄用、任免、調(diào)動、表彰、獎懲和后備干部人選等事項；

2. 研究決定村（居）“兩委”換屆選舉方案和推薦人選名單，以及村（居）“兩委”干部推薦、選拔、任免；

3. 機關(guān)公務(wù)員（事業(yè)人員）交流、輪崗、調(diào)動的審定；

4.鎮(zhèn)黨委下屬各黨組織書記、副書記的考察任免；

5.各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦提名；

6.審議、審批按處分權(quán)限需由鎮(zhèn)黨委作出的處分決定或批復(fù)，需向縣委、縣紀(jì)委請示批復(fù)處分意見的黨員違紀(jì)案件。

7、其他需要集體決策的重要人事工作事項。

（三）重大項目安排

1. 列入國家、省、市、縣年度計劃的重點建設(shè)項目安排，包括重大工程和實施項目、城區(qū)改造以及征地拆遷安置項目等；

2. 年度內(nèi)鎮(zhèn)本級項目實施計劃安排；

3. 重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目和國有資產(chǎn)參與國內(nèi)外合資、合作的重點項目等；

4. 重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節(jié)慶活動；

5.重大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項目。

6.農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大改組和集體企業(yè)改制方案，改制過程中的集體資產(chǎn)評估、折價、權(quán)屬變更，征地、搬遷中集體資產(chǎn)的處置。

7.其他應(yīng)由集體決策的重大項目安排。

（四）大額資金使用

1. 職責(zé)范圍內(nèi)財政預(yù)算的編制原則及年度財政預(yù)算的編制、 調(diào)整和大額度資金的使用原則；

2.單項支出數(shù)額滿5萬元以上（含5萬元）的資金安排；

3.各項補助獎勵資金的安排；

4.大宗國有資產(chǎn)的采購和處置方案；

5.重大國有資產(chǎn)的監(jiān)管與收益支出；

6.其他應(yīng)由集體決策的大額度資金使用。

三、“三重一大”決策程序

根據(jù)工作需要，充分做好“三重一大”集體決策的準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照會前醞釀決策、會中集體決策及會后執(zhí)行決策三個階段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

（一）醞釀決策

1. 充分征求意見

“三重一大”事項決策前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見；專業(yè)性較強的事項，應(yīng)進(jìn)行專家推薦、技術(shù)咨詢決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策事項， 應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過網(wǎng)絡(luò)等向社會廣泛征求意見，擴(kuò)大人民群眾參與度；按照有關(guān)規(guī)定需聽取人大意見和建議的應(yīng)按法定程序征求意見；需聽取社會各階層意見和建議進(jìn)行民主協(xié)商的，按照“三在前、三在先”的要求，主動與政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，履行民主程序。

選拔任用重要干部，要按相關(guān)程序執(zhí)行。

2.適當(dāng)進(jìn)行醞釀

“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決定；“三重一大”事項內(nèi)容涉及多個機構(gòu)的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作；凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。

3.嚴(yán)格提議程序

班子成員提出的決策建議或者經(jīng)分管班子成員審核的部門、單位和個人提出的“三重一大”事項議題，經(jīng)班子主要負(fù)責(zé)人確認(rèn)后進(jìn)行決策程序；班子主要負(fù)責(zé)人提出的“三重一大”事項議題，直接進(jìn)入決策程序；除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4.做好決策準(zhǔn)備

由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室準(zhǔn)備規(guī)范化的上會材料，包括議案和科學(xué)論證材料；辦公室一般應(yīng)在黨委會議召開前，將會議通知（含議題及有關(guān)資料）送達(dá)參會人員，保證其有必要時間了解相關(guān)情況。

（二）集體決策

1.明確決策形式

“三重一大”事項必須提交會議討論決定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。

2.保證出席人數(shù)

審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上班子成員到會方能召開，會議可根據(jù)相關(guān)內(nèi)容確定相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和其他人員列席。

3.充分發(fā)表意見

在領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項的會議上，一般先由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)機構(gòu)介紹上會材料，然后安排足夠的時間進(jìn)行討論。對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由；因故未到會的班子成員可以書面形式表達(dá)意見。 黨委主要負(fù)責(zé)人或主持會議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總討論情況，發(fā)表意見。

4.逐項作出決策

會議決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；特殊情況下，可將爭論情況報告上級黨組織，請求裁決。

5.形成會議記錄

審議決定“三重一大”事項，應(yīng)形成會議記錄，原原本本記錄具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式，決策結(jié)果和負(fù)責(zé)落實的部門、責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員。會議文件、記錄等資料要存檔。

6.組織列席旁聽

領(lǐng)導(dǎo)班子可根據(jù)議題內(nèi)容、視情邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門人員等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權(quán)。

（三）決策執(zhí)行

1.分工組織落實

“三重一大”事項經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子明確一名班子成員牽頭。實施時要體現(xiàn)效能原則，盡量用最短的時間，最低的成本，取得最佳的效果。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行決策

班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時，可按照組織程序向上級黨組織反映意見。班子成員不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告，未完成事項如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

3. 加強督查反饋

黨委辦公室對領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項建立督查制度，負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子報告；建立重大決策糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。