新城鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和氣象工作的重要指示，進(jìn)一步建立健全氣象災(zāi)害防御組織體系，規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范和處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定,特制訂本應(yīng)急預(yù)案。

二、編制依據(jù)

本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》及省、市、縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件編制。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于新城鎮(zhèn)范圍內(nèi)臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰凍、大風(fēng)、寒潮、高溫、大霧、霜凍、低溫連陰雨、雷電等氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對。

四、工作原則

（一）以人為本、減少災(zāi)害。堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的損失。

（二）預(yù)防為主、科學(xué)高效。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險管理水平。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。

（三）分級負(fù)責(zé)、屬地管理。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害應(yīng)對實施分級管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

（四）協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)。有關(guān)單位按各自職責(zé)，密切配合、分工負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作高效、有序運轉(zhuǎn)。

五、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立新城鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，總指揮由負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由分管氣象工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位有財政、應(yīng)急、民政、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等涉農(nóng)涉災(zāi)單位。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，辦公室主任由氣象協(xié)理員擔(dān)任。

（二）工作職責(zé)

1.氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的職責(zé)

在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其工作職責(zé)是：及時掌握分析氣象災(zāi)害情況，提出氣象災(zāi)害處置的意見和建議，并向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報告；及時傳達(dá)鎮(zhèn)政府各項指令；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各村級組織開展氣象災(zāi)害救援工作；督查、反饋鎮(zhèn)政府各項決定和命令執(zhí)行情況，同時及時通報各村級組織、職能辦公室氣象災(zāi)害救援的動態(tài)；災(zāi)后迅速開展總結(jié)、評價等有關(guān)工作。

2.氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)

負(fù)責(zé)具體的日常工作，編制全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)傳達(dá)鎮(zhèn)指揮部工作指令，及時掌握氣象災(zāi)害及應(yīng)急工作動態(tài)，編印相關(guān)應(yīng)急簡報；組織、協(xié)調(diào)各村、單位共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息收集、分析、評估、鑒定、審核和上報工作。

3.成員單位的職責(zé)

按照分工，各成員單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，并確定應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員，及時向鎮(zhèn)指揮部上報應(yīng)急處置工作動態(tài)和災(zāi)情信息。

六、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告

氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)指揮部有關(guān)成員單位按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，按照突發(fā)事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，逐級上報相關(guān)信息，并及時續(xù)報災(zāi)害處置等有關(guān)情況。報告的內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。報告要簡明扼要、迅速準(zhǔn)確。特別重大、重大突發(fā)事件信息，要在規(guī)定時間內(nèi)及時報告鎮(zhèn)人民政府。

（二）響應(yīng)啟動

按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的影響程度、范圍和發(fā)展趨勢，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)依次分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。

當(dāng)同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

（三）分級響應(yīng)行動

1、一般氣象災(zāi)害（IV級）

（1）接到災(zāi)情消息時，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，研究防御重點和對策，部署有關(guān)防災(zāi)工作。加強(qiáng)值班，及時了解天氣變化，并各村傳達(dá)預(yù)報、預(yù)警信息。

（2）指揮部要加強(qiáng)對災(zāi)情的觀察，專門進(jìn)行有關(guān)預(yù)防知識教育，提高群眾的自我保護(hù)能力，并做好應(yīng)急抗災(zāi)準(zhǔn)備。

2、較大氣象災(zāi)害（III級）

(1) 接到災(zāi)情警報時，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，部署防災(zāi)工作，明確防御目標(biāo)和重點，組織指揮搶險救災(zāi)工作；加強(qiáng)值班，及時了解天氣變化，并向社會發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，及時將災(zāi)害防御情況報上級防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(2)根據(jù)災(zāi)害情況，及時制訂預(yù)防措施，并對山塘水庫、地勢低洼地、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域進(jìn)行安全檢查，落實相關(guān)的措施，做好防御工作。

3、重特大氣象災(zāi)害（I、II級）

(1) 接到緊急警報時，啟動相應(yīng)的等級響應(yīng)，根據(jù)上級要求，動員部署防災(zāi)工作，各成員要堅守崗位，檢查落實防災(zāi)預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作；實行24小時值班制度，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的手機(jī)和值班電話全天候開機(jī)，確保通信暢通，若有異常情況應(yīng)及時向上級部門匯報，出現(xiàn)重大災(zāi)情時，立即將災(zāi)情上報上級防災(zāi)指揮部，請求支援；在建工程建筑工地立即停工，加固在建工地的腳手架、塔吊、升降機(jī)及建筑模板，確保施工工地安全，并積極與施工單位配合，減少損失，避免事故發(fā)生；按照上級要求，組織搶險小組待命搶險救災(zāi)，撤離、轉(zhuǎn)移安置等工作，以確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（四）分災(zāi)種響應(yīng)行動

1.臺風(fēng)、大風(fēng)

巡查、加固公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強(qiáng)行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施；通知高空等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時停止作業(yè)，安排人員到安全場所避風(fēng)；加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；做好危險地帶和防臺能力不足的危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移，安排其到安全避風(fēng)場所，并提供基本生活救助；教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校做好停課準(zhǔn)備，避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)、放學(xué)。

2.暴雨

及時關(guān)注天氣預(yù)報，組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排查清除危險故障；對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制；做好重要設(shè)施設(shè)備防洪、防漬工作；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。組織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警，開展各項醫(yī)療救治和救災(zāi)防病工作，盡量避免幼兒及中小學(xué)生在暴雨時段上學(xué)、放學(xué)。

3.暴雪、冰凍、霜凍

加強(qiáng)交通秩序維護(hù)；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)；做好供水系統(tǒng)等防凍措施；對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等采取必要的防護(hù)措施。做好衛(wèi)生防疫防病工作；為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

4.寒潮

及時采取防寒救助措施，特別對困難群眾等做好防寒防凍工作；加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作；指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好農(nóng)作物、牲畜、家禽和水生動物等的防寒保暖工作。

5.高溫

做好用水安排，保證群眾生活生產(chǎn)用水；注意高溫期間的電力調(diào)配，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，保證居民和重要電力用戶用電；提醒戶外和高溫作業(yè)人員的做好防暑降溫工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施；做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故；做好由高溫氣象條件引發(fā)的中暑事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好食品安全監(jiān)管和食物中毒事件處置工作；指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響；做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備，協(xié)同做好人工增雨等工作。

6.干旱

指導(dǎo)農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助，防范和應(yīng)對旱災(zāi)所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備，協(xié)同做好人工增雨等工作。

7.雷電

做好雷電防護(hù)及防雷知識宣傳，提高群眾雷電防護(hù)意識；加強(qiáng)本責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。相關(guān)設(shè)施及時做好防雷檢測，加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

8.大霧

做好生產(chǎn)及交通運行安全保障，加強(qiáng)對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序，必要時視情關(guān)閉大霧影響嚴(yán)重的路段；及時發(fā)布交通運輸信息，加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管；做好相關(guān)疾病防治和突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

9.低溫連陰雨

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布低溫連陰雨預(yù)警信息及相關(guān)防御指引，適時增加預(yù)報發(fā)布頻次，對低溫連陰雨影響進(jìn)行綜合分析和評估評估。

指導(dǎo)農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕低溫連陰雨影響；指導(dǎo)各地做好排澇降漬工作，組織開展水利調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險、防汛搶險和災(zāi)害救助；防范應(yīng)對因低溫連陰雨引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。

針對以上九種氣象災(zāi)害，相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理、防汛、民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

七、災(zāi)后處置工作

（一）密切注意災(zāi)情動向，災(zāi)情解除后，及早上級相關(guān)部門報告災(zāi)情損失情況。

（二）善后處理。做好災(zāi)害救助和災(zāi)民安置、災(zāi)害現(xiàn)場清理等工作，保障災(zāi)民的基本生活。

（三）及時了解受災(zāi)情況，積極配合有關(guān)部門開展多種有效的措施對受災(zāi)人員進(jìn)行適當(dāng)慰問和救助。

（四）抗災(zāi)救災(zāi)后，針對防災(zāi)工作的各個方面和環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析和評估。總結(jié)經(jīng)驗，查清災(zāi)情損失的原因，找出問題，吸取教訓(xùn)，修改預(yù)案，并為以后抗災(zāi)工作做好準(zhǔn)備。

 八、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

加強(qiáng)值班，主要負(fù)責(zé)人和值班人員的手機(jī)、值班電話全天候開機(jī)，保障防災(zāi)現(xiàn)場通訊暢通，確保防災(zāi)信息的獲取和傳遞。

（二）應(yīng)急隊伍保障

組織應(yīng)急搶險隊伍，落實搶險救災(zāi)工作的人力保障。

（三）應(yīng)急物資保障

建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將氣象災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

（四）交通治安保障

交通運輸、公安、鐵路、民航等部門做好緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、快速放行，保障運輸安全和暢通。加強(qiáng)與派出所及交管部門的聯(lián)系，做好治安工作。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò)，做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好疾病免疫和公共場所消毒工作。

（六）科普宣傳和應(yīng)急演練

加強(qiáng)防御氣象災(zāi)害避險知識宣傳和應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（七）獎勵與責(zé)任追究

對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定處理。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。