大余縣應急管理局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省、市、縣法治政府建設工作部署要求，嚴格按照《大余縣2021年法治政府建設工作要點》的工作要求執行，根據中辦國辦關于印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的規定和縣推進法治政府建設工作領導小組辦公室的要求，現將我局有關情況報告如下。
一、主要舉措和成效亮點
（一）加強組織領導，優化行政職能
1.提高認識，保障行政執法工作順利開展。建立了行政執法工作一把手負總責、分管領導分工負責、股室負責人具體負責的責任體系。將提高行政效能與業務工作一起規劃、部署、落實和考核，切實做到依法行政、人人有責。
2.積極謀劃，優化行政執法工作流程。研究制定了《大余縣應急管理局2021 年度安全生產監督檢查計劃》并獲得縣政府批復同意實施，不斷明確工作思路、目標和具體措施，并嚴格按照年度執法計劃，開展執法檢查。結合我局實際，組織對機關現行審批制度進行了再次全面梳理，優化工作流程。推動依法行政工作走上制度化、規范化的軌道。
（二）嚴格行政執法，強化執法力度
1.規范行政執法行為。我局再次梳理了本部門縣級行政許可事項目錄，并優化行政審批工作流程。嚴格落實許可臺賬和公示制度，嚴把法定條件不放松，執行法定程序不動搖。
2.深入推進“三項制度”。我局作為2017年“三項制度”的試點單位，率先完成了執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度三項制度的制定、執行。在此基礎上，我局今年對標對表，嚴格落實安全生產行政執法“三項制度”，規范了行政執法程序和執法行為。
3.加強重點領域執法檢查。今年以來，我局共監督檢查生產經營單位164家次，出動執法人員356人次，責令停產停業整頓生產經營單位7家，使用執法文書320份，嚴厲打擊了部分生產經營單位的安全生產違法違規行為。
4.支持檢察機關強化法律監督。縣人民檢察院對我局提出檢察建議3次，涉及住宅小區消防安全、本行政區域內燃氣安全監管的履職、本行政區域內的消防工作實施監督管理等事項，我局積極牽頭抓好落實整改，并按期書面回復。
（三）深化改革力度，營造良好營商環境
1.全面推進“互聯網+監管”。按照規定要求，我局及時動態調整了監管事項目錄清單，每個工作日登錄查看系統，及時接收、反饋相關問題信息，確保了監管事項清單及時認領，監管數據及時更新。截至目前，發布監管動態22條，曝光臺記錄1條。
2.實施包容審慎安全監管。進一步優化營商環境，提高行政執法效能，實施安全生產違法行為輕微不罰、初次不罰、無錯不罰制度，對相關企業首次違法并及時糾正且沒有造成危害后果的輕微行為，按“首違不罰”原則予以教育指導處理，突出其教育功能，通過教育實現法治目的。
（四）健全應急預案管理。
一是制定了《大余縣危險化學品事故應急預案》《大余縣防汛抗旱應急預案》《大余縣森林火災應急預案》等預案。二是進一步加大應急管理預案的管理，對全縣總預案各專項預全面梳理案，著手對不適應安全形勢的預案進行及時修訂完善，力爭完成修編縣級總體應急預案。新增企業應急預案備案7家。三是制定相關應急演練計劃，指導各專項預案的演練工作。縣級層面開展了2021年防汛抗洪搶險應急實戰演練和下壟鎢業公司樟斗尾礦庫潰壩演練；吉村鎮、青龍等鄉鎮開展了防汛救災應急演練，筑牢汛期安全防線；縣供電公司開展了2021年迎峰度夏大面積停電應急演練；各礦山企業制定了尾礦庫防洪度汛方案，并開展演練。危化、工貿企業針對本企業風險點開展了相關演練。
（五）嚴格落實安全生產責任制。
一是完善監管體系。落實了黨政領導責任，成立了由縣長任主任，各行業分管縣領導任副主任，縣直各部門主要負責人為成員的安全生產委員會，安委會下設13個行業專業委員會。細化了安委會成員單位責任。完善了安全生產責任體系，推動有關單位落實“三個必須”要求。縣安委辦下達工作提醒函17份，督促有關鄉鎮、單位解決督辦的各項問題。推動了企業安全生產主體責任落實，印發了《企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查方案》，各安全專業委員會對高危行業企業主要負責人開展了安全生產談心談話活動，落實了“一報告、雙簽字”制度，讓安全生產成為企業自覺和應盡責任，形成了安全生產長效機制。推動安全生產責任追究落到位。建立了安全生產扣分制度，作為督查、考核的依據。嚴格落實生產安全事故提級調查與掛牌督辦、生產安全事故調查處理落實情況評估等制度，加大約談工作力度，今年以來，開展約談警示27家次。二是扎實開展專項整治。安全生產專項整治三年行動開展以來，我縣行動迅速，專項整治三年行動取得階段性成效。全縣辨識風險點2314處，管控到位2277處，管控率98.4%；重大風險點28處，管控28處；排查隱患3015條，整治到位2646條，整改率87.76%；實施經濟處罰62萬余元，責令停產整頓21家，清理關閉或退出工貿行業領域企業2家；技術改造升級企業7家，已經完成4家；培訓企業主要負責人74人次，培訓安全生產管理人員204人次，培訓特種作業操作人員821人次，培訓新上崗員工410人次，技能提升培訓7686人次，班組長技能提升培訓793人次；完成安全生產標準化建設企業17家，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制企業17家。三是縣人大常委會開展了安全生產工作調研。10月，縣人大常委會副主任廖君偵帶領由縣人大常委會委員、縣人大代表組成的調研組對我縣安全生產工作情況進行了調研，對我縣安全生產工作情況、存在問題、工作建議進行了深入研究，形成了《關于全縣安全生產工作情況的調研報告》。
（六）推進綜合行政執法改革工作。組建了縣應急管理綜合行政執法大隊，推進了《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》任務分工的落實。
二、存在不足和原因
1.安全生產監管執法力度仍有待加強。重檢查、輕處罰現象仍然存在，不能靈活的運用警示、約談、聯合懲戒、罰款、列入“黑名單”等手段；查辦有影響、有震懾力的典型案件少，執法的力度仍然需要進一步加大。
2.應急管理綜合行政執法工作仍需理順。我局目前已將安全生產監管、防汛抗旱、森林防滅火、自然災害救助等工作納入統一管理，但防汛辦、防火辦、災害救助作為綜合協調機構依法不承擔行政執法職能，建立綜合行政執法隊伍后，尚未理順相關工作機制，綜合行政執法仍以安全生產執法為主。
3.典型案例報送質量不高。沒有聚焦執法檢查重點事項，執法簡單化、一般化。“雙隨機一公開”工作開展還存在不暢，工作有時滯后。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況（含加強法治政府建設的有關情況）
建立了主要負責人統一領導、分管領導分工負責、各股室（下屬事業單位）各司其職、干部群眾積極參與的領導體制和工作機制,全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。強化法治建設工作部署推進,將法治建設與中心工作、部門工作同部署、同研究、同落實。召開局黨委會議,及時研究解決法治建設有關重大問題,確保法治建設組織領導有力。
一是學法。一是將習近平法治思想納入領導干部和干部職工學法計劃。推動縣委理論學習中心組將安全生產法律法規納入學習內容，2021年專題學習會中兩次學習安全生產相關內容。向全體干部職工宣講了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《長江保護法》《江西省優化營商環境條例》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規,積極組織全體干部職工參加百萬網名學法律等網上學習活動，組織參加江西省國家工作人員分類學法考試，進一步促進工作人員增強憲法意識,提高依法行政能力,帶頭依法辦事。二是認真開展2021年安全監管執法人員輪訓網上專題培訓班。圍繞習近平法治思想，重點學習了《中華人民共和國安全生產法》（修正案）、《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規和制度規范，學習了安全監管執法理論與實踐、執法程序等執法內容。督促全體監管執法人員參加應急管理干部網絡學院培訓，獲得結業證書，通過培訓，進一步提高我局安全監管執法人員的法治素養和履職能力。三是多管齊下開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》宣傳,潤物無聲營造學習法律、尊崇法律的良好氛圍。通過我局公開欄、微信等方式,廣泛向社會宣傳法律法規內容,努力使《中華人民共和國安全生產法》抬頭看得見、用時心中有。全力營造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣傳氛圍。
二是執法用法。制定了《大余縣應急管理局安全生產執法檢查工作規定》，并貫徹執行到位，做到依法行政，嚴格執法，執法與服務并舉，在執法過程中貫徹釋法說理的理念，做好相關法律的宣傳和解釋工作，做到以理服人，以法服眾，做學法、守法、尊法的先行者。嚴把執法法制審核關，加強行政處罰案件法制審核，認真對案件的真實、證據、依據、程序、處理情況逐個審核，確保具體行政執法行為合法、合規,做到嚴格規范公正文明執法。
四、下一年度工作主要安排
以習近平法治思想為引領，堅持黨的領導這個根本原則，堅決把牢法治建設正確方向。充分認識加強黨對全面依法治國集中統一領導的重大意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。
一是深入推進法治學習，優化隊伍建設。加強領導干部對憲法、黨內法規、行政法規等各方面法律法規學習。系統學、全面學，尤其是《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規。同時加強業務學習，學實學細，保證上級的各項方針政策和工作安排精準落實，做到政治上合格，業務上精通，作風上扎實。
二是加強宣傳教育工作。充分發揮新媒體作用，采取懸掛標語、制作宣傳欄、發放宣傳資料等形式，加大《中華人民共和國憲法》、《安全生產法》宣傳力度，認真開展“5.12”防災減災日，“6.16”安全生產月、“11.9”消防宣傳日、“12.4”法治宣傳日等法治宣傳活動，定期推送普法信息和案例，切實加大法治政府建設宣傳力度,正確引導輿論、凝聚社會共識。
三是強化應急管理綜合行政執法工作。科學制定年度執法計劃，按明確的時間周期開展“全覆蓋”執法檢查，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，用好“互聯網+執法”系統，及時報送典型執法案例，嚴厲打擊各類非法違法行為。完善協調配合和跨領域、跨部門聯合執法機制，切實提高監管執法效能，全面提高嚴格規范公正文明執法水平。
四是加強作風建設工作。我局將進一步加強組織保障，深入開展好“五型”政府建設，深化“放管服”改革，加強機關作風建設，力戒形式主義、官僚主義，持續著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，扎實落實解決形式主義突出問題切實為基層減負相關工作。切實履行好安全生產監督管理、應急管理職責，認真貫徹執行安全生產法律、法規和方針政策，加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳和教育培訓，提高全社會的安全生產意識和從業人員的安全技能，打造擔當實干、思路開闊、勇于創新的我局干部隊伍。
大余縣應急管理局
2022年1月6日
