（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，積極開展“專家會診式”專項執(zhí)法檢查。一是開展危化、工貿(mào)企業(yè)“專家會診式”專項執(zhí)法檢查。我局與第三方公司簽訂《企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)協(xié)議書》，通過購買專家服務(wù)方式，聘請專家對我縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)、重點工貿(mào)企業(yè)開展“專家會診式”專項執(zhí)法檢查。二是實施包容審慎安全監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法效能，實施安全生產(chǎn)違法行為輕微不罰、初次不罰、無錯不罰制度，對相關(guān)企業(yè)首次違法并及時糾正且沒有造成危害后果的輕微行為，按“首違不罰”原則予以教育指導(dǎo)處理，突出其教育功能，通過教育實現(xiàn)法治目的。

（五）健全應(yīng)急預(yù)案管理。一是制定了《大余縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《大余縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《大余縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。二是進(jìn)一步加大應(yīng)急管理預(yù)案的管理，對全縣總預(yù)案各專項預(yù)全面梳理案，著手對不適應(yīng)安全形勢的預(yù)案進(jìn)行及時修訂完善，力爭完成修編縣級總體應(yīng)急預(yù)案。三是制定相關(guān)應(yīng)急演練計劃，指導(dǎo)各專項預(yù)案的演練工作。上半年，開展了2022年防汛抗洪搶險應(yīng)急實戰(zhàn)演練和下壟鎢業(yè)公司樟斗尾礦庫潰壩演練，筑牢汛期安全防線；縣消防救援大隊開展了2022年發(fā)生火情應(yīng)急演練；各礦山企業(yè)制定了尾礦庫防洪度汛方案，并開展演練。危化、工貿(mào)企業(yè)針對本企業(yè)風(fēng)險點開展了相關(guān)演練。

二、存在不足和原因

1.執(zhí)法隊伍建設(shè)還顯不足。我局目前的安全生產(chǎn)執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)重，執(zhí)法人員力量偏少，直接參與行政執(zhí)法工作的有生力量與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)不匹配。

2.執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高。安全監(jiān)管執(zhí)法人員只有少部分人員是專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，新招錄的執(zhí)法人員也缺乏必要的專業(yè)知識，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量等能力還需提升

3.社會認(rèn)同感欠缺，執(zhí)法難度加大。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴(yán)守法律的制約,執(zhí)法難度加大，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會氛圍。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況（含加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）

建立了主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各股室（下屬事業(yè)單位）各司其職、干部群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。強化法治建設(shè)工作部署推進(jìn),將法治建設(shè)與中心工作、部門工作同部署、同研究、同落實。召開局黨委會議,及時研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題,確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

（一）學(xué)法。一是將習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法計劃。推動縣委理論學(xué)習(xí)中心組將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。向全體干部職工宣講了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《長江保護(hù)法》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),積極組織全體干部職工參加各種法律學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步促進(jìn)工作人員增強憲法意識,提高依法行政能力,帶頭依法辦事。二是認(rèn)真組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)。圍繞習(xí)近平法治思想，重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（修正案）、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)和制度規(guī)范，學(xué)習(xí)了安全監(jiān)管執(zhí)法理論與實踐、執(zhí)法程序等執(zhí)法內(nèi)容。督促全體監(jiān)管執(zhí)法人員參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)，獲得結(jié)業(yè)證書，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我局安全監(jiān)管執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和履職能力。三是多管齊下開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳,潤物無聲營造學(xué)習(xí)法律、尊崇法律的良好氛圍。通過我局公開欄、微信等方式,廣泛向社會宣傳法律法規(guī)內(nèi)容,努力使《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》抬頭看得見、用時心中有。全力營造依法治理、崇德向善、文明守法的良好宣傳氛圍。

（二）執(zhí)法用法。制定了《大余縣應(yīng)急管理局規(guī)范安全生產(chǎn)涉企行政執(zhí)法工作制度》，并貫徹執(zhí)行到位，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法與服務(wù)并舉，在執(zhí)法過程中貫徹釋法說理的理念，做好相關(guān)法律的宣傳和解釋工作，做到以理服人，以法服眾，做學(xué)法、守法、尊法的先行者。嚴(yán)把執(zhí)法法制審核關(guān)，加強行政處罰案件法制審核，認(rèn)真對案件的真實、證據(jù)、依據(jù)、程序、處理情況逐個審核，確保具體行政執(zhí)法行為合法、合規(guī),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、下一年度工作主要安排

一是深入推進(jìn)法治學(xué)習(xí)教育。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，充分認(rèn)識加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，加強領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)等各方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)。系統(tǒng)學(xué)、全面學(xué)，尤其是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。同時加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)實學(xué)細(xì)，保證上級的各項方針政策和工作安排精準(zhǔn)落實，做到政治上合格，業(yè)務(wù)上精通，作風(fēng)上扎實。

二是加強法治宣傳教育。充分發(fā)揮新媒體作用，采取懸掛標(biāo)語、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，加大《中華人民共和國憲法》、《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的宣傳力度，認(rèn)真開展“11.9”消防宣傳日、“12.4”法治宣傳日等法治宣傳活動，定期推送普法信息和案例，切實加大法治政府建設(shè)宣傳力度,正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識。

三是加強執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。突出專業(yè)性要求，采取線上、線下相結(jié)合的方式組織執(zhí)法人員開展在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核，執(zhí)法人員取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，通過提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。

                        大余縣應(yīng)急管理局                         

                         2022年12月30日