中共大余縣應(yīng)急管理局黨委
關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
中共大余縣委、大余縣人民政府：
2024年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在贛州市應(yīng)急管理局的精心指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實國家和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和有關(guān)工作會議精神，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作，切實提高依法行政能力。現(xiàn)將法治政府建設(shè)主要工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效亮點
（一）強化理論學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示批示精神，科學(xué)系統(tǒng)把握其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作思路、具體對策和實際行動，有力防范化解重大安全風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。二是開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威輔導(dǎo)讀物，深刻把握其核心要義、精神實質(zhì)及實踐要求，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。三是深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢牢把握法治政府建設(shè)工作重點，切實增強做好依法治國工作的思想自覺和行動自覺，不斷推進依法行政，努力提升法治政府建設(shè)水平。
（二）強化隊伍建設(shè)，全面規(guī)范行政執(zhí)法。一是以考促學(xué)。為加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，組織全局干部職工參加江西省國家工作人員分類學(xué)法考試、全縣行政執(zhí)法法律知識考試和省、市、縣行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等活動。今年，我局自行組織了3次執(zhí)法業(yè)務(wù)知識閉卷考試，考試內(nèi)容涵蓋習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。通過考試，檢驗執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)效果，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情和積極性，切實提升依法行政水平。二是加強執(zhí)法人員資格管理。行政執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法，為推進法治政府建設(shè)提供堅強有力的執(zhí)法隊伍保障。三是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推動“三項制度”融入行政執(zhí)法全流程，確保執(zhí)法行為文明規(guī)范、執(zhí)法記錄有檔可查、執(zhí)法過程公開透明，不斷強化應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)建設(shè)。四是深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的科技運用。深入推進應(yīng)急管理工作科技化、信息化、系統(tǒng)化，積極響應(yīng)應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法要求，將執(zhí)法重點企業(yè)、執(zhí)法人員、檢查事項錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)了從執(zhí)法方案編制、檢查、處罰全流程網(wǎng)上辦理。五是建章立制，強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定印發(fā)了《大余縣應(yīng)急管理局規(guī)范行政執(zhí)法制度》等制度，提升行政執(zhí)法的透明度和公信力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。一是把習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組進行認真學(xué)習(xí)，并組織全局干部職工集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，不斷提高法治意識和法治思維。二是結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“森林防火宣傳月”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，創(chuàng)新普法方式，優(yōu)化法治宣傳內(nèi)容，通過聚聲勢、齊發(fā)力、多形式開展應(yīng)急管理普法活動，提高法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。三是邊執(zhí)法邊普法，加強對行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策和法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿于行政執(zhí)法全過程。執(zhí)法人員通過邊執(zhí)法邊普法的形式，緊緊圍繞安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以案釋法，從事故案例、安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處突等方面以法明理、以情動人，切實增強企業(yè)從業(yè)人員學(xué)法、懂法、守法的主動性和自覺性，督促企業(yè)落實完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)法治文化建設(shè)，規(guī)范有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（四）嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。一是編制了《大余縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，按照年度執(zhí)法檢查計劃，采用“雙隨機、一公開”、聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合，突出重點問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“嚴格、精準、服務(wù)”工作要求，對非煤礦山、危化工貿(mào)、煙花爆竹等重點領(lǐng)域企業(yè)高效開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處重大事故隱患和嚴重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。同時，積極開展“專家會診式”指導(dǎo)服務(wù)。通過購買專家服務(wù)方式，聘請專家對我縣非煤礦山、危險化學(xué)品、重點工貿(mào)和煙花爆竹等企業(yè)開展“專家會診式”精準指導(dǎo)服務(wù)。二是推行包容審慎安全監(jiān)管執(zhí)法。為優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法效能，實施輕微不罰、無錯不罰，對相關(guān)企業(yè)首次違法并及時糾正且沒有造成危害后果的輕微行為，按“首違不罰”原則予以教育指導(dǎo)處理，突出其教育功能，引導(dǎo)當事人自覺遵守法律法規(guī)，通過教育實現(xiàn)法治目的，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，營造法治化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
（五）強化應(yīng)急體系機制建設(shè)。一是建成了以專項應(yīng)急指揮部為支撐的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級應(yīng)急管理體系。不斷完善社會應(yīng)急聯(lián)動機制，有效整合政府各部門和全社會應(yīng)急力量和資源，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門責(zé)任落實、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快速高效的社會應(yīng)急聯(lián)動工作新格局，實現(xiàn)從事發(fā)后應(yīng)急處置向全過程綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變，提升了突發(fā)事件防范應(yīng)對處置能力和水平。二是強化應(yīng)急值守。嚴格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級信息報告機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，嚴格按照突發(fā)事件信息報送程序和時限報送。三是提升預(yù)警處突能力。嚴格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布制度，及時發(fā)布氣象預(yù)警信息，提高了預(yù)警信息發(fā)布的及時性、準確性和權(quán)威性。特別在主汛期和防火期，為準確研判氣候形勢和綜合協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)工作提供了強有力信息基礎(chǔ)。四是夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極推廣應(yīng)用國家災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)，大力指導(dǎo)村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級災(zāi)害信息員及時報送信息，努力做到群眾身邊的災(zāi)害隱患“及時發(fā)現(xiàn)、及時處置”。吉村鎮(zhèn)、內(nèi)良鄉(xiāng)、南安鎮(zhèn)成功避險案例先后被應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司通報表揚。
二、存在不足和原因
一是應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才有待充實，執(zhí)法力量不足。執(zhí)法人員缺乏專業(yè)學(xué)歷背景現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法力量、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力與點多面廣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求，仍然存在一定差距；二是應(yīng)急普法宣傳缺乏新穎性。普法宣傳形式局限于傳統(tǒng)方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。
三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況（含加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）
我局主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認真落實法治建設(shè)決策部署，扎實推進法治建設(shè)各項工作。
（一）認真履職盡責(zé)。一是圍繞應(yīng)急管理中心工作，大力推進法治建設(shè)，切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。主動部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理各項工作納入法治化軌道。定期召開黨委會、局務(wù)會，有計劃、有步驟地部署和督查法治政府建設(shè)的重點工作，研究解決我局法治建設(shè)的重大問題。二是將法治建設(shè)融入年度工作計劃和考核體系，將法治建設(shè)納入年終考核，做到法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作目標同一、工作同向、考核同步。三是研究制定2024年度法治建設(shè)普法工作要點，強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，精心組織推動應(yīng)急管理法治宣傳教育工作。
（二）帶頭學(xué)法用法。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的率先垂范作用，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度重點工作和黨委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合工作實際，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，認真學(xué)習(xí)黨規(guī)國法，積極參加江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、百萬網(wǎng)民學(xué)法律、江西省國家工作人員分類學(xué)法考試等學(xué)習(xí)活動，組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，大力提升全局干部職工政策理論水平。
（三）堅持依法決策。堅持民主集中制，認真落實重大事項合法性審查制度，遵循“三重一大”決策程序，凡涉及重大行政決策事項的一律經(jīng)局黨委集體研究討論審核決定，進一步推進決策科學(xué)、民主、依法。嚴格執(zhí)行黨規(guī)國法，嚴守各項紀律和規(guī)矩，法無授權(quán)決不為，運用法治思維和法治方式處理問題，當好依法治理的推動者。
四、下一年度工作主要安排
我局將繼續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實上級法治政府建設(shè)工作部署，扎實推進各項工作任務(wù)，為推進應(yīng)急管理工作夯實法治保障。
（一）加強應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大具有專業(yè)學(xué)歷背景人才的引進，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，打造一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明的應(yīng)急管理專業(yè)化、高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。
（二）加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。通過各種形式加強業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法公信力，進一步推進應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（三）持續(xù)做好普法宣貫工作。創(chuàng)新普法宣傳形式，強化社會普法宣傳力度，積極發(fā)揮執(zhí)法人員、專家團隊、技術(shù)檢查員等骨干典型帶動和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、科普宣教緊密融合，營造尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
中共大余縣應(yīng)急管理局黨委
2025年1月9日
