中共贛州市委、贛州市人民政府：

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大余縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為大余經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。大余縣連續(xù)兩年榮獲贛州市“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”。現(xiàn)將大余縣2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府機(jī)制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。縣委、縣政府高度重視，帶頭落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作作出明確的批示20余件，縣政府縣長就每一個(gè)行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件作出明確的指示批示。高標(biāo)準(zhǔn)召開縣委全面依法治縣工作會(huì)議、縣委全面依法治縣委員會(huì)第三次會(huì)議、全面依法治縣和法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，縣委、縣政府研究法治政府建設(shè)重大問題10次。及時(shí)制定全面依法治縣、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和“踐行習(xí)近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐活動(dòng)等方案20余件，為破解法治難點(diǎn)堵點(diǎn)提供制度方案。積極推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定責(zé)任分工表強(qiáng)化推動(dòng)示范創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)市縣政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，按要求向上級政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并在大余縣人民政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公眾公開。將推進(jìn)法治政府建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門法治政府建設(shè)情況開展了督察考評，對工作不力、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行約談?wù)摹?span>2021年，約談1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)批評1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)部門，責(zé)令其向縣政府作出深刻檢查。

（二）堅(jiān)持踐行習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治宣傳教育。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在縣政府網(wǎng)站開設(shè)了“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”專欄。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，建立健全縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)常態(tài)化學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，2021年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法11次，縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法9次。制定2021年全縣普法依法治理工作要點(diǎn)、開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)等方案，明確我縣年度普法工作任務(wù)和重點(diǎn)普及的法律法規(guī)，以“菜單式分派、項(xiàng)目化推進(jìn)”方式，強(qiáng)化各部門、各單位普法主體責(zé)任。2021年，組織開展婦女維權(quán)周、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界環(huán)境保護(hù)日等普法活動(dòng)280余次，法治法律知識講課160余場，拍攝普法微視頻11部，發(fā)放普法資料7.2萬余份，接受群眾咨詢8400余人次。切實(shí)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，及時(shí)更新充實(shí)縣法治文化廣場、法治宣傳長廊宣傳內(nèi)容，建成4個(gè)村級法治廣場，村居（社區(qū)）法治文化長廊（法治書屋、圖書角）陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)普法微信公眾號等新媒體建設(shè)，依托大余政務(wù)微信公眾號、鎢都云APP等新媒體平臺發(fā)布普法宣傳片、普法公益廣告、法治文化作品，發(fā)布信息1200余條。積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，青龍鎮(zhèn)元龍畬族村榮獲“全國民主法治示范村”，池江鎮(zhèn)蘭溪村等5個(gè)省級民主法治示范村（社區(qū)）順利通過省市復(fù)審。持續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，全縣培養(yǎng)“法律明白人”骨干6097名、“法律明白人”36502名，帶動(dòng)和教育引導(dǎo)周邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

（三）堅(jiān)持深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《關(guān)于打造“余快辦”營商環(huán)境品牌的實(shí)施意見》，聚焦“雙首位產(chǎn)業(yè)”，試行“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”改革，打造“余快辦”政務(wù)服務(wù)品牌。加快推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“贛服通”大余分廳4.0迭代升級，提升“贛政通”服務(wù)功能，已上線本地特色服務(wù)事項(xiàng)291項(xiàng)，省（市） 545條，依申請個(gè)人辦理事項(xiàng)93條，法人辦理事項(xiàng)174條，上線無證辦理事項(xiàng)6條。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主選取中介服務(wù)“只跑一次”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“一次不跑”。全面梳理本地區(qū)惠企政策及相應(yīng)辦事指南并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)專窗功能，推動(dòng)惠企政策線上線下融合辦理，上線惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)22條。大力開展“六減一增”專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，深化“證照分離”改革，對衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、住建、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，整合了投資項(xiàng)目審批各階段涉及的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)共38項(xiàng)。實(shí)行“容缺審批+承諾制”，對建筑工程施工許可證審批等11項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)及形式性審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行直接豁免、告知承諾制、備案等方式，大大提升投資項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建速度。向社會(huì)主動(dòng)公開84項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾清單，全面取消各類“證明”。開展“免費(fèi)復(fù)印”和“快遞免郵”服務(wù)。深入開展幫代辦制、告知承諾制、延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)，全縣119個(gè)村、社區(qū)已實(shí)現(xiàn)便民代辦點(diǎn)全覆蓋，全面梳理規(guī)范，形成了村（社區(qū)）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單46項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一件事一次辦”。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”和12345政府服務(wù)熱線反饋渠道，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價(jià)對象全覆蓋、差評整改全覆蓋。建立健全政務(wù)服務(wù)電話回訪制度，開展電話回訪2300余次，及時(shí)解決群眾的“急難愁盼”問題，江西衛(wèi)視為此做了專題報(bào)道。研究出臺優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作意見，推進(jìn)“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行公平競爭審查制度，開展了1期公平競爭審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）堅(jiān)持完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深化長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)“贛江、東江”全流域治理。召開了全縣長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨2021年縣級總河（湖）長和總林長、創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員大會(huì)，制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、河（湖）長制、林長制等要點(diǎn)方案，明確年度工作任務(wù)。開展了“長江大保護(hù)”暨《中華人民共和國長江保護(hù)法》實(shí)施法治調(diào)研活動(dòng)1次，舉辦了《中華人民共和國長江保護(hù)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議5期。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，多次組織召開了生態(tài)損害賠償磋商會(huì)議，簽訂4份賠償協(xié)議書。制定并實(shí)施環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，立案查處違法犯罪案件35件。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)1個(gè)、提出審計(jì)建議3條。嚴(yán)格國土資源保護(hù)，立案查處違法案件45起，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（五）堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，自覺接受各類監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，出臺重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、程序工作指引等文件，建立健全法律顧問列席常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。2021年，吸收采納合法性審核意見260余件，切實(shí)提高行政決策的合法性。認(rèn)真開展與長江流域保護(hù)、行政處罰、外商投資、計(jì)劃生育等法律法規(guī)有關(guān)行政規(guī)范性文件清理4次，依法公開和備案審查行政規(guī)范性文件5件。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理并及時(shí)答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案146件，回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%；尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時(shí)整改落實(shí)司法建議、檢察建議98件。切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，依法開展行政復(fù)議工作，2021年受理行政復(fù)議案件15件、不予受理4件，依法審結(jié)15件，調(diào)解撤回申請6件，調(diào)撤率為40%。及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見和建議并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，行政復(fù)議決定履行率達(dá)100%，有效發(fā)揮了行政復(fù)議的監(jiān)督救濟(jì)功能。進(jìn)一步完善加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，依法辦理行政應(yīng)訴案件19件。加大縣政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效，2021年累計(jì)公開政府信息45557條。依托贛州市公共信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息歸集共享，上報(bào)信用數(shù)據(jù)241.41萬條。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，整治重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，科學(xué)制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。制定新冠病毒全員核酸檢測工作方案，開展新冠感染疫情防控綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練、新冠病毒核酸檢測實(shí)戰(zhàn)演練，穩(wěn)步推進(jìn)依法防控常態(tài)化。依法嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。2021年，依法查處衛(wèi)生健康違法案件401件；依法查處價(jià)格違法行為3起，銷售假藥17起；依法查處拒不執(zhí)行疫情防控指令行為1起，依法打擊涉嫌制假犯罪行為1起。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。2021年，辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2314處，管控到位2277處，管控率98.4%；排查隱患3015條，整治到位2646條，整改率87.76%；檢查單位1437家，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓21家。全方位、多領(lǐng)域地開展了防范和打擊非法集資宣傳活動(dòng)2100余次，發(fā)放宣傳單、手冊等宣傳材料28.6萬余份，破獲電信詐騙案件190起，幫助群眾追回?fù)p失300余萬元。

（七）堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，核定執(zhí)法事業(yè)編制105名、行政執(zhí)法人員64名。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，梳理編制97項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的權(quán)限；成立11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法編制184名、行政執(zhí)法人員138名，通過人員轉(zhuǎn)隸、招聘等政策傾斜，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員力量。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)送“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查提示函、督辦函各1件。2021年，開展“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃152個(gè)，錄入檢查結(jié)果430條，聯(lián)合檢查占比30.07%。制定了《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展  規(guī)范行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”》《行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹落實(shí)民法典工作指引》等文件，探索推行“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”行政執(zhí)法模式、包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法等試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。積極開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督建議書6件。認(rèn)真開展行政執(zhí)法投訴處理，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督建議書1件。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法行為備案審查，出具重大執(zhí)法決定合法性審查意見7件。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送涉嫌犯罪案件4起4人，其中3起3人已立案。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任問責(zé)追究，對審判機(jī)關(guān)生效判決確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為，在全縣進(jìn)行了通報(bào)批評。

（八）堅(jiān)持多元化解矛盾糾紛，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)訪前法律服務(wù)和訪調(diào)對接，實(shí)行專職人民調(diào)解員坐崗值班制，累計(jì)成功調(diào)處重大疑難信訪積案12件、“三跨三分離”勞務(wù)糾紛3件，依法穩(wěn)妥處置涉法涉訴信訪問題。深入推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，加速推進(jìn)訴源治理，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制；堅(jiān)持矛盾糾紛排查、月報(bào)、快報(bào)制度，強(qiáng)化源頭防范、分級預(yù)警、歸口處置、依法化解，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作。2021年，排查預(yù)防各類矛盾糾紛812起，成功調(diào)處矛盾糾紛1634起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失1002余萬元，有力維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。大余縣司法局榮獲“全省人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”“全市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”，獲評全省優(yōu)秀人民調(diào)解組織2個(gè)、全市模范人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，全省優(yōu)秀人民調(diào)解員2人、全省一級人民調(diào)解員1人、全市模范人民調(diào)解員4人。切實(shí)加強(qiáng)兩類特殊人員綜合治理體制建設(shè)，推動(dòng)成立社區(qū)矯正工作委員會(huì)、刑滿釋放人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善社區(qū)矯正工作制度9件，規(guī)范做好庭前調(diào)查評估、社區(qū)矯正對象日常監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服刑人員教育矯正和刑滿釋放人員安置幫教雙基地，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化。2021年開展適用社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查31次，累計(jì)接收社區(qū)矯正對象31人、依法解矯37人。持續(xù)鞏固刑滿釋放人員“必接必送”工作機(jī)制，2021年累計(jì)接收刑滿釋放人員121人、安置幫教（含五年內(nèi)未退出安置幫教人員）484人，及時(shí)制定“一人一策”幫教安置方案，并根據(jù)日常表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整幫教措施，針對34名再次違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)人員及時(shí)函告公安機(jī)關(guān)列入“雙列管”，有效防止了重新違法犯罪問題的發(fā)生。進(jìn)一步完善監(jiān)所服刑人員家屬遠(yuǎn)程會(huì)見服務(wù)設(shè)施，2021年組織監(jiān)所服刑人員家屬遠(yuǎn)程會(huì)見528人次，促進(jìn)服刑人員安心服刑、積極改造，最大限度化將消極因素轉(zhuǎn)為積極因素。大余縣司法局榮獲“全省刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)中表現(xiàn)突出集體”、連續(xù)六年“贛州市教育改造與安置幫教無縫對接工作先進(jìn)集體”，贛州市教育改造與安置幫教無縫對接工作先進(jìn)個(gè)人2人。

（九）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議改革，奮力提升公共法律服務(wù)水平。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，發(fā)布了關(guān)于全面集中行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告，在政府網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請書格式樣本。制定行政復(fù)議代收服務(wù)工作制度，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，拓寬行政復(fù)議受理渠道。加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成縣公共法律服務(wù)中心和青龍、新城等公共法律服務(wù)站示范創(chuàng)建工作，打造“一站式”公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。出臺《大余縣律師業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，引進(jìn)律師事務(wù)所設(shè)立分所1個(gè)、社會(huì)專職律師5人，有效破解我縣法律服務(wù)資源不足的難題。創(chuàng)新縣法律顧問團(tuán)服務(wù)方式，擇優(yōu)選聘了全國優(yōu)秀律師事務(wù)所為縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的法律顧問服務(wù)。制定法律顧問工作指引扎實(shí)推進(jìn)法律顧問制度，指導(dǎo)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)縣直部門申報(bào)公職律師20余人，實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)、119個(gè)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。緊緊圍繞“主業(yè)、主線、主責(zé)”，公開承諾司法行政十六條便民利民措施，先后在省委政法委、省司法廳、市司法局等部門新媒體轉(zhuǎn)載。不斷降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查機(jī)制，簡化審批手續(xù)，做到應(yīng)援盡援優(yōu)援。推出“智能法律問答”等法律服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“大余司法行政”新媒體服務(wù)改版升級。深入開展律師、公證、司法鑒定行業(yè)專項(xiàng)治理、法律援助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作，依法查處違規(guī)執(zhí)業(yè)問題5起，制定法律服務(wù)監(jiān)管制度6件、修訂法律援助制度1件，嚴(yán)把年檢注冊質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)。2021年，受理法律援助申請244件，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)2100余人次，提供預(yù)約、延時(shí)和上門服務(wù)30余次，減免律師、公證、司法鑒定費(fèi)用4.5萬余元，為東升礦業(yè)、海德商混、潤致制衣等110余家企業(yè)提供法律意見建議。大余縣司法局榮獲“2020年度贛州市維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”，2020年度贛州市維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人2人。

二、存在的問題

2021年，我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和上級的要求相比還有不足。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位履行重大行政決策程序不到位，重大行政決策后評估不夠，依法科學(xué)民主決策還有差距。二是包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法、“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”行政執(zhí)法模式等試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境還有差距。三是以案釋法說理制度不夠健全，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)還有差距，等等。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況（含加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）

（一）縣委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)壓緊法治建設(shè)政治責(zé)任。調(diào)整充實(shí)了縣委全面依法治縣委員會(huì)及合法性審查、執(zhí)法、司法、普法等4個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，不斷健全完善法治建設(shè)體制機(jī)制，充分發(fā)揮縣委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把全面依法治縣和法治政府建設(shè)工作納入縣委中心工作，納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。2021年召開縣委常委會(huì)2次，縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議2次，專題研究法治建設(shè)工作。將全面依法治縣和法治政府建設(shè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展績效考評指標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定政府建設(shè)督察，切實(shí)做到了年初有規(guī)劃，實(shí)施有步驟，推進(jìn)有督查，年底有總結(jié)。二是全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。召開專題會(huì)議研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，2021年，黨委文件合法合規(guī)性審查14件，并嚴(yán)格按規(guī)定向市委報(bào)備，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。三是堅(jiān)持依法執(zhí)政，支持國家機(jī)關(guān)依法履行職能。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持縣人大、縣政協(xié)完成換屆選舉工作，支持縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真聽取和辦理代表委員意見建議，2021年代表建議委員提案辦結(jié)率100%。支持縣政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、重大行政決策程序工作指引等制度，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序；全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推行包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。支持法院、檢察院依法辦案，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格落實(shí)司法建議、檢察建議；帶頭嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”要求，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。四是堅(jiān)持用人導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持法治素養(yǎng)和法治能力的選人用人導(dǎo)向，提拔重用具有法學(xué)專業(yè)背景和政法工作經(jīng)驗(yàn)的干部24人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要負(fù)責(zé)人7人。完善政法機(jī)關(guān)干部交流輪崗體制機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)交流輪崗4人，進(jìn)一步優(yōu)化政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配強(qiáng)縣委政法委、縣司法局等政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子；提拔重用政法干警7人，支持縣司法局調(diào)入法律專業(yè)人才2人，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)基層政法干部隊(duì)伍。

（二）縣長履行第一責(zé)任人職責(zé)情況：一是堅(jiān)持示范帶頭學(xué)法。始終堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度化、常態(tài)化，主持縣政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法9次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、土地征收等與政府工作、群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高了政府領(lǐng)導(dǎo)班子、政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平。二是精心部署調(diào)度。強(qiáng)化了縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，嚴(yán)格法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，始終堅(jiān)持對法治政府建設(shè)重要工作帶頭部署、重大問題細(xì)致過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)一線協(xié)調(diào)、重要任務(wù)嚴(yán)格督辦。把法治政府建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。并多次對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。三是嚴(yán)格行政決策。制定縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、重大行政決策程序工作指引和重大行政決策、規(guī)范性文件及合同合法性審查規(guī)范指引，建立健全法律顧問列席常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序。2021年，吸收采納合法性審核意見260余件，切實(shí)提高行政決策的合法性。四是精準(zhǔn)督查考核。強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)督察，先后部署開展了法治政府建設(shè)全面督查，以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)督查。建立健全法治政府建設(shè)考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。2021年，約談1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)批評1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)部門，責(zé)令其向縣政府作出深刻檢查。五是精細(xì)落實(shí)保障。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位試點(diǎn)、行政復(fù)議體制等改革事項(xiàng)，幫助解決行政復(fù)議中心4個(gè)事業(yè)編、法律專業(yè)人才2人，協(xié)調(diào)落實(shí)縣行政復(fù)議中心辦公用房180㎡，持續(xù)強(qiáng)化行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在人力、物力、財(cái)力等方面給予了大力支持。

四、2022年度工作主要安排

2022年，我縣將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，立足大余實(shí)際，對標(biāo)對表、補(bǔ)齊短板，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作為，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高法治政府建設(shè)質(zhì)量，為推進(jìn)大余高質(zhì)量跨越式發(fā)展而不懈努力。具體做到五個(gè)“更加注重”：

（一）更加注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入縣委黨校必修課。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報(bào)告制度，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督考核。認(rèn)真落實(shí)行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；加強(qiáng)行政爭議案件分析研究，對自身存在問題應(yīng)在裁決前自我糾錯(cuò)，強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，確保行政訴訟案件勝訴率。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督，及時(shí)整改落實(shí)并答復(fù)有關(guān)方面的意見建議，不斷提高法治建設(shè)水平。

（二）更加注重依法科學(xué)民主決策。推進(jìn)落實(shí)《大余縣重大行政決策程序工作指引》《大余縣重大行政決策、規(guī)范性文件及合同合法性審查規(guī)范指引》，切實(shí)提高依法科學(xué)民主決策水平。在決策過程中，始終堅(jiān)持民主集中制、末位表態(tài)制原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，虛心聽取各方面的意見和建議，對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，均請專家咨詢論證，提高決策的科學(xué)性；對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的決策事項(xiàng)，在決策前認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估，制定對應(yīng)的措施、方法和預(yù)案，有效從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三）更加注重優(yōu)化法治化營商環(huán)境。對照江西省統(tǒng)一行政權(quán)力清單、告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步完善工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本、申請受理、一次性告知、審查核驗(yàn)、事中事后監(jiān)管、申請人誠信檔案等實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制配套制度。對照江西省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)本部門權(quán)責(zé)清單，并逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等，調(diào)整更新本部門權(quán)責(zé)清單。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，減少涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。

（四）更加注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，強(qiáng)化江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用，及時(shí)發(fā)起并完成年度“雙隨機(jī)”監(jiān)管任務(wù)，提高聯(lián)合檢查比例，及時(shí)錄入行政處罰案件，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法行為備案、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、“兩法銜接”機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制等工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理，按要求補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加快推進(jìn)“首次違法不罰”“輕微違法不罰”“四清單”包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法、“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”行政執(zhí)法模式等工作，強(qiáng)化說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段運(yùn)用，認(rèn)真落實(shí)縣委“服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法十不準(zhǔn)”和《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》要求，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

（五）更加注重落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進(jìn)一步完善“誰執(zhí)法誰普法”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，結(jié)合自身的工作職能和公眾的法律需求，明確普法內(nèi)容、對象、方式載體和完成時(shí)限等，充分發(fā)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)以案釋法力度，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)成為普法的重要力量，從而推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。建立健全“誰執(zhí)法誰普法”工作考核機(jī)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)普法責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取集中檢查、組織互查、隨機(jī)抽查等方式，對各相關(guān)部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的情況進(jìn)行全面考評，著力取得“誰執(zhí)法誰普法”工作新實(shí)效。

中共大余縣委    大余縣人民政府   

2022年2月28日