贛州市人民政府：

2023年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大余縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想以及習近平總書記考察江西重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署要求，做實法治政府建設(shè)重點任務(wù)和主體工程，法治政府建設(shè)水平顯著提高。大余縣連續(xù)兩年獲評“贛州市法治政府建設(shè)先進縣”，榮獲“第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”等稱號。現(xiàn)將大余縣2023年法治政府建設(shè)情況報告如下:

一、主要舉措和成效亮點

（一）強化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)法治政府建設(shè)有核心

大余縣委、縣政府始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化思想引領(lǐng)。研究制定法治政府建設(shè)工作要點等文件，將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容，列入全縣干部教育培訓計劃和縣委黨校（行政學校）必修課，并納入全縣“八五”普法規(guī)劃。嚴格落實“首題必政治”學習制度，將黨的二十大精神、習近平法治思想、憲法等列入會前學法重要內(nèi)容，2023年縣委常委會、縣委理論學習中心組專題學習會會前學法12次，縣政府常務(wù)會議會前學法24次，并實現(xiàn)全縣各單位《習近平法治思想學習綱要》訂閱全覆蓋。

二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，及時召開會議研究部署法治政府建設(shè)工作，并多次深入實地專題調(diào)研。2023年，共召開縣委常委會、縣委全面依法治縣委員會等會議4次，圍繞市域治理、法治化營商環(huán)境等主題開展調(diào)研26次，樹立了重視法治政府建設(shè)的良好標桿。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓、任前法律知識考試等制度，組織新錄用公務(wù)員憲法宣誓108人次，縣政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓37人次，新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試34人次。

三是扎實開展述職。切實履行推進黨政機關(guān)負責人法治建設(shè)第一責任人職責，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)扎實開展了述法述職。8月17日，縣委全面依法治縣委員會第五次（擴大）會議上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直單位主要負責同志共14人進行了會上現(xiàn)場述法，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對法治述職情況進行逐一點評，并提出整改要求，其余單位主要負責人書面述職，實現(xiàn)法治述職全覆蓋。

（二）強化共建共治共享，實現(xiàn)法治政府建設(shè)有保障

大余縣委、縣政府始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”，積極探索“全過程信訪法律服務(wù)”新機制，著力化解了一大批信訪積案和信訪突出問題，得到了省委政法委的大力推介，先后在江西日報、法治日報刊登報道，連續(xù)八年榮獲“全省信訪工作'三無’縣”稱號。

一是創(chuàng)新調(diào)解機制。大余縣推行“1＋3＋N”矛盾糾紛多元化解工作模式，涌現(xiàn)出了“庾嶺大媽調(diào)解室”、“蔣大姐調(diào)解室”等一批在全省叫得響的品牌調(diào)解室，大余縣榮獲“全省人民調(diào)解工作先進單位”稱號。2023年，開展矛盾糾紛排查1529次，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛871件，預(yù)防糾紛744件，調(diào)解案件1145件，調(diào)解成功1100件，涉及金額2182.01萬元。構(gòu)建“檢察和解＋協(xié)作”機制，對接人民調(diào)解委員會、司法行政機關(guān)、行業(yè)調(diào)解組織，建立起信息共享、線索移送、聯(lián)手化解協(xié)作工作平臺，引導(dǎo)支持起訴案件在訴前達成和解19件。

二是化解矛盾糾紛。大余縣始終扎實下好行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止息”這盤棋，2023年，受理行政復(fù)議案件44件，其中經(jīng)調(diào)解后申請人主動撤回12件，調(diào)撤率達27.27%，參與行政應(yīng)訴案件27件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。

三是聚焦平安建設(shè)。不斷提升社會治理法治化水平，完善突發(fā)事件應(yīng)對機制制度，進一步發(fā)揮“城市快警”驛站和農(nóng)村“一村（社區(qū)）一輔警”作用，大余縣公眾安全感和群眾滿意度穩(wěn)居省市第一方陣。2023年，大余縣受理審查逮捕影響政治安全、社會安定、人民安寧的各類刑事犯罪61件79人，起訴117件169人，辦理涉惡犯罪案件1人，批捕涉眾型金融犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)侵財類犯罪28人，最大限度追贓挽損，幫助各類侵財案件被害人追回經(jīng)濟損失61.94萬元，守護群眾“錢袋子”。

（三）強化權(quán)力監(jiān)督制約，實現(xiàn)法治政府建設(shè)有規(guī)范

大余縣委、縣政府全面加強法治政府建設(shè)督察工作，帶頭落實法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)，將爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣列為縣委、縣政府重點工作之一，對標《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系（2023年版）》，積極開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，認真組織法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”中期評估。

一是圍繞法治政府建設(shè)工作重點，綜合運用聯(lián)合監(jiān)督、案卷評查、案例指導(dǎo)、執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法培訓、資格考試等方式，加大對行政執(zhí)法重點領(lǐng)域督查。2023年，累計編發(fā)大余縣行政執(zhí)法工作專報10期，對9個單位下發(fā)工作提醒函。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，發(fā)現(xiàn)問題線索31條，已整改完成問題31條。制定《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》，加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，大力推進聯(lián)合執(zhí)法。2023年，“雙隨機、一公開”平臺錄入執(zhí)法案件455件，雙隨機監(jiān)管事項清單數(shù)142，做到了除重點監(jiān)管事項外雙隨機覆蓋率100%，完成聯(lián)合部門檢查事項數(shù)142，聯(lián)合部門檢查事項占比100%，完成聯(lián)合部門檢查任務(wù)數(shù)118，完成率100%。

三是全面推行包容審慎精準執(zhí)法，制定公布“首違不罰”“輕微不罰”清單兩批次486項。2023年，開展先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法活動118次，“首違不罰”“輕微不罰”案件數(shù)245件，累計免予處罰金額149.36萬元，減輕處罰87次、從輕處罰212次。

（四）強化履職盡責擔當，實現(xiàn)法治政府建設(shè)有成效

大余縣委、縣政府圍繞打造新時代“第一等”法治化營商環(huán)境，進一步健全政府機構(gòu)職能體系，健全依法行政制度體系。

一是進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，突出權(quán)力瘦身、審批提速、服務(wù)提效，縱深推進“放管服”改革，梳理第一批“刷臉辦”事項109項，以“刷臉辦”推進“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)、材料、時限和收費等要素分別壓減29.96%、14.7%、28.7%和21.55%。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。累計下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限215項，1150項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”，348項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦、省內(nèi)通辦。

二是全面推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用，聘請江西理公律師事務(wù)所為縣委法律顧問律師事務(wù)所，2023年法律顧問累計列席會議30次，提出法律意見33條，有效提升依法決策水平。

三是切實加強對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，制定并公布了2023年大余縣重大行政決策事項目錄，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，進一步增強行政決策公信力和執(zhí)行力。認真開展行政規(guī)范性文件清理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。2023年，累計清理縣政府（含縣政府辦）行政規(guī)范性文件61件，繼續(xù)有效59件，廢止2件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清理行政規(guī)范性文件141件,其中繼續(xù)有效38件，廢止41件，宣布失效54件，擬修改8件。嚴格落實合法性審查工作，2023年以來，累計審查規(guī)范性文件5件，備案審查重大執(zhí)法行為3件，審查合同協(xié)議26件，其他文件、制度78件，向上級備案行政規(guī)范性文件5件（綜合為1件）。

四是全面推進政務(wù)誠信建設(shè)，制定出臺了《大余縣政府承諾合法性審查工作指引》，進一步推進我縣政府承諾合法性審查工作規(guī)范化、標準化，防范和化解政府簽約履約法律風險，有效維護國家利益、公共利益及政府承諾各方當事人合法權(quán)益。

二、存在的問題

2023年我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但與建設(shè)法治政府的目標和上級的要求相比還存在一些不足，比如：一是法治建設(shè)第一責任人職責落實還有差距，在對習近平法治思想、法律法規(guī)的學習上還不夠深入。二是法治保障能力有待提升，公職律師、法律顧問、“法律明白人”作用發(fā)揮不明顯等基層法治建設(shè)短板問題亟待補齊。三是法治化營商環(huán)境建設(shè)氛圍還不夠濃厚，行政執(zhí)法質(zhì)量不高等問題還不同程度存在。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況（含加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）

（一）縣委書記履行第一責任人職責情況

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“高效辦”。縣委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對法治政府建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制發(fā)《中共大余縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《2023年大余縣法治政府建設(shè)工作要點》，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。二是強化經(jīng)費保障，確保“有錢辦”。將縣委全面依法治縣、法治大余建設(shè)等專項經(jīng)費，全部納入年度財政預(yù)算并足額保證予以撥付。同時，給予專項資金大力支持法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，全年累計投入資金180余萬元用于縣公共法律服務(wù)中心、行政復(fù)議中心、社區(qū)矯正安置幫教雙基地及司法所規(guī)范化建設(shè)。三是強化人才保障，確保“有人辦”。加速建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊伍，積極引進培育法律人才，全縣萬人律師比提升至1.57。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治人才隊伍建設(shè)，持續(xù)深化“法律明白人”提質(zhì)增效，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村（社區(qū)）均聘請了法律顧問，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。四是強化制度保障，確保“長久辦”。每年定期開展黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和法治政府建設(shè)督察、定期開展黨政主要負責人法治述職工作，嚴格落實每年黨政主要負責人向縣委報告上年度履行第一責任人情況報告、各單位向縣委縣政府報告年度法治政府建設(shè)報告等制度。2023年，累計開展法治督查2次，發(fā)現(xiàn)問題26個，整改問題26個，覆蓋全縣34個單位、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)。堅持全面從嚴治黨，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況開展定期督查，專項督查，保障黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實，2023年，開展三輪巡察，覆蓋65個單位黨委組織（含村、社區(qū)黨組織），發(fā)現(xiàn)問題914個，已整改問題894個。

（二）縣長履行第一責任人職責情況

一是科學民主依法決策。嚴格落實縣政府常務(wù)會工作規(guī)則和重大決策請示報告制度，履行重大決策相關(guān)程序。全面落實法律顧問、公職律師制度，聘請江西理公律師事務(wù)所為縣委法律顧問律師事務(wù)所，邀請縣法律顧問、公職律師全程列席縣政府有關(guān)會議。二是堅持依法行政。著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開展“法律進園區(qū)、進企業(yè)”“法治體檢”等活動。全面落實市場準入負面清單制度，創(chuàng)新推出“縣鄉(xiāng)同權(quán)通辦”“刷臉辦”“政銀合作”“政務(wù)服務(wù)7＋工作聯(lián)動機制”等4項原創(chuàng)性舉措。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新“余快辦”營商環(huán)境品牌建設(shè)，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)、材料、時限和收費等要素分別壓減29.96%、14.7%、28.7%和21.55%。推行“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等制度、落實包容審慎精準執(zhí)法。三是強化權(quán)力監(jiān)督制約。2023年，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)滿意率和司法建議檢察建議按期辦復(fù)率、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率均達100%。以行政執(zhí)法質(zhì)量提升年為契機，加大行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查，全縣現(xiàn)有執(zhí)法證1064件，執(zhí)法監(jiān)督證91件，實現(xiàn)了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)法證全覆蓋。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等制度，建立完善審批、監(jiān)管信息“雙推送”、“雙回路”機制，通過審管互動系統(tǒng)平臺，強化事中事后監(jiān)管，提升行政審批和政務(wù)監(jiān)管融合水平，2023年，共推送審批信息2550件，認領(lǐng)2550件。進一步提升“12345”熱線辦理工作質(zhì)量，做到群眾信息即收即派，定期回訪聽取群眾意見建議。2023年，共辦理熱線工單4357件，滿意度98.84%；四是推進共建共治共享。大余縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，不斷暢通群眾訴求表達通道，積極探索“全過程信訪法律服務(wù)”新機制，連續(xù)八年榮獲“全省信訪工作'三無’縣”稱號。掛牌成立大余縣行政爭議多元調(diào)處中心，扎實推行“1＋3＋N”矛盾糾紛多元化解工作模式。積極組織實施“八五”普法規(guī)劃，制定“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”年度普法工作清單，積極打造“翠竹公園法治主題廣場”“法治夜校”“群眾說事室”等新型法治宣傳平臺，開展“送法下鄉(xiāng)”、法治文藝演出等活動。堅持以民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，有序推進鄉(xiāng)村依法治理工作，近三年累計成功創(chuàng)建全國民主法治示范村2個、全國鄉(xiāng)村治理示范村3個、全省民主法治示范村（社區(qū)）6個，全面依法治縣各項措施在基層落地生根，依法治理效果不斷凸顯。

四、2024年度工作要點

2024年大余縣法治政府建設(shè)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面貫徹落實黨中央、省市縣委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，為建設(shè)更高層次實力活力美麗幸福現(xiàn)代化大余提供堅實法治保障。

一是深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的二十大精神、習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，切實提高政治站位，履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。

二是進一步健全政府機構(gòu)職能體系，傾力打造新時代“第一等”法治化營商環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務(wù)清單，跟進修訂縣級部門權(quán)責清單，構(gòu)建形成“全省統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰”的行政許可事項清單體系，建立與行政許可事項清單相銜接的行政備案事項清單管理機制。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，建立全縣政務(wù)服務(wù)事項基本目錄認領(lǐng)編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口實現(xiàn)全覆蓋、一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完備。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，持續(xù)推進柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等實施包容審慎監(jiān)管，推行入企掃碼“簽到”備案登記。

三是進一步健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法行為。深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止任性執(zhí)法、類案不同罰等問題。

四是進一步健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓。加快推進行政復(fù)議信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴信息化平臺，進一步完善行政復(fù)議與法檢協(xié)作機制，推動落實行政復(fù)議通報制度、抄告制度，全面提升行政復(fù)議權(quán)威性、公信力。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。

                  中共大余縣委    大余縣人民政府

                                   2023年12月 30 日