大余縣衛生健康委員會
關于2023年度法治政府建設情況的報告
中共大余縣委、大余縣人民政府：
2023年，我委法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的指導下，全面貫徹執行黨中央關于全面推進依法治國的新部署、新要求和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》規劃，全面推進法治建設，積極參與法治政府建設示范創建活動，全面履行衛生監管職責，著力維護全區醫療衛生和公共衛生秩序，保障人民群眾健康，取得了良好的成效。現將工作情況總結如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）提高政治站位，強化思想認識。一是領導重視，精心組織。成立了以主任任組長，分管政策法規監督工作領導小組組長，各股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。加強對法治建設工作的領導，明確法治建設工作責任。定期召開會議，分析依法行政、行政執法中存在的困難和問題，準確掌握衛健系統行政執法工作情況，進一步推進正確執法、文明執法，將法治政府建設工作納入縣委衛健工委會會議事日程，共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。二是根據我縣衛生健康法治監督工作的形勢發展需要，全面提升依法行政、依法管理、依法監督整體水平，今年以來積極推進衛生健康監督體制改革和職能調整，加強衛生健康監督體系建設，提高衛生健康執法能力，以行政執法體制改革、食品安全、職業衛生和醫療衛生服務監督為工作重點，大力加強監督執法工作基礎建設和內涵建設，實行衛生健康監督綜合執法，嚴格依法行政，加大查案辦案力度，為保護人民群眾身體健康，服務全縣經濟社會發展做出新貢獻。三是完善學法制度，不斷增強干部職工法治意識，共組織開展1次法治專題講座。組織開展以案釋法、案卷評查、警示教育等，推進學法創新形式。通過加強普法學習，干部職工的法治意識明顯增強，依法行政的能力和水平明顯提高。
（二）全面履行法治建設職責，深入推進依法行政。一是健全行政決策工作機制。嚴格執行并落實好行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法“三項制度”。嚴格執行行政決策合法性審查制度，充分發揮法律顧問在重大決策和依法行政中的作用。二是加強行政權力監督制約。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督。及時受理監督舉報案件及衛生健康行政執法投訴，堅決查處和糾正行政執法不嚴、執法違法、執法尋租等行為。開展依法行政監督檢查、法律法規實施情況專項檢查、行政執法案卷質量評查等方式，切實加強行政監督力度，及時糾正違法或不當的行政行為。三是及時清理負責實施的規范性文件，確保文件的時效性。根據上級政府及法制部門關于梳理法律、規章及規范性文件的要求以及規范性文件有效期到期的具體情況，適時組織梳理實施的法規、規章、縣政府規范性文件。
（三）積極守法普法，全面提高法治意識。一是加強干部職工學法。認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，學習相關法律法規，領會文件精神，不斷增強加建設法治政府的責任感、緊迫感。認真組織干部職工通過百萬網民學法律在線問答、學習強國APP學習相關法律知識，提高法治意識，強化依法行政、依法執業的責任意識。二是落實普法責任。把國家安全、衛生健康領域等相關法律法規作為國家工作人員學法用法的重要內容，納入黨工委理論學習中心組學習內容。教育引導干部增強國家安全意識，帶頭尊法學法守法用法，帶頭維護憲法和法律權威。認真開展“憲法宣傳周”活動、“4·15”全民國家安全教育日、職業病防治法宣傳周、食品安全法宣傳周、世界艾滋病日等的同時開展公共衛生安全知識的宣傳活動，為構建和諧社會營造良好的社會氛圍。三是加強法治文化建設，深化政務信息公開。進一步健全政務信息公開制度，通過縣人民政府門戶網站、微信公眾號，及時發布各類衛生健康監督執法政務信息。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）組織領導到位。明確黨政主要負責人為履行法治建設工作的第一責任人，加強對法治建設工作的領導，明確各股室的法治建設工作責任。二是完善學法制度，不斷增強干部職工法治意識，組織開展以案釋法、案卷評查、警示教育等，不斷增強干部職工的法治意識。
（二）全面履職到位。一是加強行政執法公示力度。建立行政執法事前、事中、事后公開機制，集中公示權責清單、行政處罰決定書、監督維權渠道等內容，實現了事前、事中、事后全程公開。行政執法人員未經執法資格考試合格，不得從事執法活動，開展執法活動時統一規范著裝、出示執法證件，按規定出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，做好解釋說明工作。二是完善執法全過程的記錄。行政執法過程中通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是強化重大執法決定法制審核。實行重大執法決定集體討論制度，對全局重大行政執法案件進行審核和集體討論，強化對重大行政執法案件的監督。重大行政處罰案件經由案件承辦人、辦案機構負責人、法制審核人員及主管領導“四級”嚴格審核把關，確保所有案件執法主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確等。
三、存在的不足和原因
（一）衛生執法經費保障不足、資金缺口大，制約了衛生監督執法工作的深入開展。人員編制無法滿足工作需求，衛生健康監督執法人員不足，難于滿足當前執法現狀，按照衛健委發布的衛生監督體系建設標準，衛生監督人員應按每萬人口1—1.5名配備，我縣衛生健康執法人員目前只有13人（11人在編，2人臨聘），已遠低于國家要求，加之現有人員在執法水平、專業素養、年齡結構等方面存在短板和不合理的情況，不能完全適應新形勢下工作要求，工作效率有待提高。
（二）衛生監督執法成效有待提高。對衛生健康監督執法領域消毒產品監管難點、焦點問題關注不夠，發現問題的手段不多，解決問題的方式方法不足，缺乏工作創新，監管效果不好；對非法行醫的嚴峻形勢認識還不夠深刻，非法行醫屢禁不止，打擊力度仍需加強。
四、2024年工作打算
（一）強化機構管理，規范衛生健康監督執法。強化衛生監督機構內部建設和管理，修訂完善各項衛生健康監督執法程序規范、內部工作流程、隊伍管理等制度，扎實開展轄區內衛生健康行政執法監督、執法案卷等專項稽查，促進衛生健康監督機構管理的規范化、制度化，規范衛生健康行政執法監督行為。
（二）加大執法力度，保障人民群眾健康權益。切實履行公共衛生、醫療衛生、職業衛生監督職責，認真組織開展公共衛生、醫療衛生、職業衛生等專項整治和監督抽檢。以問題為導向、以風險分類管理為手段，開展醫療機構依法執業、醫療美容、中醫服務等專項整治和學校飲水衛生安全等專項監督檢查，扎實推進新冠感染疫情防控衛生監督工作。
（三）提升執法能力，展示衛生健康監督新形象。以提升監督執法能力和水平為目的，加強衛生監督員的業務培訓，創新培訓方式，規范培訓內容，注重執法實踐能力的網絡課程學習，著力提高衛生監督員解決實際問題的能力和水平。
（四）創新監管方式，拓寬衛生健康監督新思路。深入落實“雙隨機一公開”“雙公示”等事中事后監管制度，推動行政許可和行政處罰事項全部上網公開。積極推行監督執法全過程記錄制度，健全完善相關制度規范，推廣使用執法記錄儀和手持執法終端。加強協管服務，進一步健全衛生監督協管服務工作制度，全面落實基本公共衛生服務中的各項衛生監督協管服務任務。
大余縣衛生健康委員會
2024年2月7日
