大余縣城市管理局
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
中共大余縣委、大余縣人民政府：
為貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)工作決策部署，我局認(rèn)真對照法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，積極推進(jìn)依法治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、主要舉措和成效亮點(diǎn)
（一）習(xí)近平法治思想學(xué)深悟透。一是加強(qiáng)法治思想學(xué)習(xí)。我局始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，將法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會、專題會的“第一議題”，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要點(diǎn)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長、其他班子成員為副組長、局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞習(xí)近平法治思想、城市管理工作、執(zhí)法能力提升等多項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究、推動落實(shí)，大力推進(jìn)城管依法治理能力和水平提高。三是落實(shí)主體責(zé)任。黨組書記積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)城管干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，嚴(yán)格落實(shí)縣委關(guān)于法治建設(shè)決策部署，落實(shí)“述法”要求，著力提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。
（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是完善權(quán)責(zé)清單。依照法律、法規(guī)、規(guī)章的新改廢和《江西省統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，以及本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，及時(shí)將本單位的行政執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)，編制了《大余縣城市管理局行政執(zhí)法職權(quán)與責(zé)任分解表》，并通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開。二是規(guī)范執(zhí)法。深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)范涉企行政執(zhí)法活動，科學(xué)制定年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度和掃碼入企“簽到”備案登記，同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)“四張”清單，實(shí)施審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，對企業(yè)靈活采取行政建議、告誡、約談、提示等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)企業(yè)主動、自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果，為市場經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。
（三）行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對于涉及本部門的重大執(zhí)法案件、重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格做到事前充分征求各方意見，醞釀成熟報(bào)黨組會集體討論，集體決策。二是建立行政處罰案件集體討論決定制度，對所有普通程序案件在作出行政處罰決定之前開展集體討論決定，確保每一個(gè)案件法律依據(jù)正確、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)，辦成鐵案。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大行政決策、歷史遺留問題和突發(fā)事件應(yīng)對中邀請法律顧問介入提供法律支持，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在行政執(zhí)法公示制度落實(shí)方面，制定了行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單，規(guī)范行政執(zhí)法事前、事中和事后公示，今年以來，通過縣政府門戶網(wǎng)站等公示行政處罰信息210條。在行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)方面，制定了行政執(zhí)法全過程事項(xiàng)記錄清單，并不斷強(qiáng)化軟硬件設(shè)施保障，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，今年新增執(zhí)法記錄儀40臺、執(zhí)法記錄儀影音智能存儲設(shè)備1臺。在重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)方面，制定了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容，規(guī)范了審核流程和具體要求。二是全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）》，做到了公正、合理使用自由裁量權(quán)。三是扎實(shí)推進(jìn)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)格按照上級關(guān)于城市管理執(zhí)法工作的部署要求，全面依法履行執(zhí)法職責(zé)，持續(xù)開展市容市貌整治，渣土運(yùn)輸治理、餐飲油煙治理、社會生活噪音治理等城市管理領(lǐng)域執(zhí)法行動，對關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的違法案件及時(shí)立案查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益和城市環(huán)境, 今年以來，共實(shí)施行政處罰210起，其中簡易程序處罰167起，普通程序處罰43起。
（五）社會矛盾依法有效化解。推行“陽光信訪”，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督機(jī)制，在局機(jī)關(guān)、局屬各單位都設(shè)立了兼職信訪員，專門協(xié)調(diào)處理和督辦涉及本部門的信訪投訴，并根據(jù)對各類信訪投訴反映的問題，嚴(yán)格按法定的程序辦理、回復(fù)，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問題。2023年以來，共收到各類信訪投訴件763宗，辦結(jié)率為100%。
（六）行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任管理制度》《行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)工作制度》《工作目標(biāo)考核辦法》等制度，并通過日常檢查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)問題調(diào)查、年終考評等方式，積極主動地開展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開制度，通過內(nèi)部“三審三?！睂?23條城管工作信息通過縣政府門戶網(wǎng)站等渠道進(jìn)行主動公開，接受社會各界的監(jiān)督。
（七）應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。為了全面提高城管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，對自然災(zāi)害、大規(guī)模信訪等危及社會穩(wěn)定安全的事件，在行政執(zhí)法過程中發(fā)生人員傷亡突發(fā)事件，以及縣委、縣政府賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)疫情等緊急事件，劃分應(yīng)急響應(yīng)等級，明確應(yīng)急處置程序、辦法，以及相關(guān)應(yīng)急保障措施。同時(shí)，定期開展城市管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，特別是重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間，對城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年以來，共排查和整治城市運(yùn)行安全隱患800余起。
（八）普法宣傳工作扎實(shí)推進(jìn)。一是執(zhí)法人員法治思維能力不斷提升，制定了2023年度行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織開展了一系列法制培訓(xùn)，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法人員依法行政能力。同時(shí)持續(xù)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，組織干部參加網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)會、學(xué)法考試等，不斷提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。二是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入到執(zhí)法管理和服務(wù)的全過程、各環(huán)節(jié)，面對面地向行政相對人、群眾普及法律知識，加強(qiáng)釋法析理，將履職過程變?yōu)槠辗▽?shí)踐。三是大力開展普法宣傳活動，結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、“綜治平安建設(shè)宣傳月”、“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要法治宣傳日，開展各類主題法治宣傳活動，持續(xù)推動城管普法工作走深走實(shí)。
二、存在不足和原因
2023年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但也存在一些短板。一是宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，普法宣傳工作成效還需提升，法治宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，部分群眾法律意識淡薄，對違法行為存在僥幸心理，亂擺亂賣、亂堆亂放、亂吊亂掛等現(xiàn)象屢禁不止，普法宣傳教育仍需堅(jiān)持不懈。二是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，在法治政府建設(shè)要求日益精細(xì)、嚴(yán)格的大背景下，城市管理行政執(zhí)法的專業(yè)性和綜合性的要求不斷提高，執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局黨政主要負(fù)責(zé)人在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人要求，緊密結(jié)合全局工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，積極推動習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)在全局落地見效。二是嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)職責(zé)，依法履職，督促全局人員依法辦事。三是重大決策均將合法性審核作為必經(jīng)程序。四是黨政主要負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，做到案案有落實(shí)、件件有回音。
四、下一年度工作主要安排
（一）加強(qiáng)法治宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)。繼續(xù)加大法治學(xué)習(xí)宣傳，深入開展城市管理法律法規(guī)宣傳、法律知識講座和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)工作開展過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法并加以完善。建立三項(xiàng)制度工作機(jī)制并有效實(shí)施，做到以制度管人、管事。
（四）落實(shí)法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在我局重大決策、法治政府建設(shè)工作中的作用。加強(qiáng)法律顧問對我局的重大問題及有關(guān)事項(xiàng)決策，出具合法性、可行性的法律意見書；為我局職權(quán)范圍內(nèi)的法律事務(wù)問題，提供法律幫助，協(xié)助草擬、修改和審查法律事務(wù)文書。幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。
（五）進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賦權(quán)事項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。
大余縣城市管理局
2024年2月20日
