大余縣城市管理局

關于2021年法治政府建設工作情況的報告

中共大余縣委、大余縣人民政府：

為貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會，省、市、縣委會議精神，圍繞縣委“156”工作思路，深入貫徹新發展理念，全面建設法治政府，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，我局認真對照法治政府建設工作要點，緊密結合城市管理工作實際，全面落實依法治理，切實推進法治政府建設，現將2021年度法治政府建設工作匯報如下：

一、主要舉措和成效亮點

（一）著力提升依法行政能力。我局高度重視法治政府建設工作，把《習近平談治國理政》重要內容、習近平法治思想和省、市、縣關于法治政府建設相關會議精神、習近平總書記視察江西和贛州的重要講話精神等內容列入黨組和干部職工學習計劃。多次召開黨組會議，專題部署法治政府建設工作，把推進單位法治建設作為重要的任務來抓，積極落實法治政府建設工作一把手負責制，將法治政府建設工作與黨建工作統籌考慮，納入全局重要議事議程。每周組織全體城管執法人員學習相關法律法規，提升理論水平，為文明執法、柔性執法和人性執法提供堅實基礎。

（二）積極開展普法宣傳工作。

1.廣泛開展宣傳教育，營造良好守法氛圍。一是大力開展普及性的社會宣傳，增強市民群眾的城管法治意識。充分利用 各種宣傳工具、宣傳渠道，廣造輿論聲勢，當場解答群眾500余人次，共發放宣傳材料8000余份，營造了良好的輿論氛圍。二是大力開展經常性的執法宣傳，化解執法過程中的對立情緒。城管執法對象大多是擺攤設點的弱勢群體，在執法的同時往往有不少群眾圍觀，有不少人因為不了解實際情況為違法行為人說情。我們從這一實際情況出發，要求執法人員要把執法的過程作為向違法行為人和市民群眾進行城管執法宣傳的課堂和陣地。

2.全面加強法治建設，提升依法行政水平。一是積極推進執法隊伍規范化建設，加大了法制學習培訓力度。我局針對城市管理行政執法任務重、執法人員不足的特點，一般采取以會代培方式組織法制學習，增強了執法人員的法治意識和執法水平，有效促進了執法人員思想政治和執法業務的雙提高；二是規范執法主體，實現執法主體合法化。嚴禁未經法律法規授權或行政機關合法委托的協管員行使執法權，確保執法人員合法，嚴格把好資格審查關，法律知識考核不合格人員不能上崗執法。三是我局行政執法工作重點針對涉及市容秩序、環境衛生、園林綠化、市政設施、戶外廣告、揚塵治理、停車秩序、夜市管理等方面開展工作。2021年以來規范占道經營2500余處、規范騎門攤1100余戶次，清理車載攤370臺次，教育游商進入市場1720余人次，依法暫扣各類占道經營工具174件。依法拆除、整治戶外廣告369幅，總面積約2900平方米。2021年全年共計查處各類違法違規行為1034起罰款22.313萬元。其中，一般程序 查處67起罰款15.37萬元；簡易程序查處967起罰款6.943萬元。

3.強化執法為民意識，嚴格規范文明執法。一是把嚴格執法與文明執法、人性化執法結合起來。今年以來，我們在城管綜合執法中進一步加大了對違法建設的打擊力度,沒有發生一起嚴重暴力抗法和聚眾上訪事件。二是把規范市容秩序與促進市場繁榮結合起來。在城市管理執法工作中，我們沒有對影響城市市容的攤販、人力板車等簡單地予以驅趕、禁止，而是把整治與疏導有機地結合在一起，利用支干道和交通流量相對較少的空曠地段，劃定臨時攤點群，集中分類管理、定時定點經營，既保證了城市市容規范有序，又使城市弱勢群體有了生活出路。三是把管理執法與為民辦實事結合起來，切實解決市民關心的熱點難點問題。局系統各部門高度重視群眾呼聲，把群眾滿意作為第一要務，在每一項工作措施推出之前都認真傾聽相關單位和群眾的意見，發現一起，查處一起。

4.加強行政權力監督，依法化解社會矛盾。一是認真辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督和輿論監督；二是開展我局工程項目的拖欠農民工工資的情況進行摸底調查，建立臺賬，發現問題，及時解決，確保不發生農民工工資的糾紛問題；三是開展對近期信訪案件的回訪排查，尤其是噪音擾民和餐飲油煙方面的問題；四是圍繞城市管理方面拆違、環衛工人工資等熱點、難點，對可能引發的矛盾和問題進行集中排查，不留空白和死角，堅決防止“黑馬”，把影響和諧穩定的因素找出來，筑牢信訪穩定的第一道防線。五是對排查出來的問題，按照誰主管、誰負責的原則，精準落實領導包案責任。通過排查，發現不穩定糾紛4件，已經解決4件，未化解的0件。

（三）開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。為切實有效推進城市精細化網格管理，我局開展“強轉樹”專項行動，多措并舉，落實到位，樹立城市管理執法隊伍新形象。一是整治占道經營，維護市容秩序。為做好市容保障工作，統籌協調執法力量，強化管理力度，執法隊員對農貿市場周邊等人流量較大的區域違規占道經營現象進行整治，為廣大市民提供良好的環境秩序。二是落實“門前三包”，規范店外擺放。為落實“門前三包”責任制，保障市容干凈、整潔，通過加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平，加強執法人員教育培訓，堅持全天候巡查，確保無遺漏、無死角，堅持整治與宣傳相結合，嚴格按照執法程序進行處罰。對“門前三包”責任制履行不到位的商戶下發整改通知書，令其限期改正。

（四）推行“智慧+片區制”管理。以“深化事業單位改革”為契機，創新推出“智慧+片區制”管理,提出在縣域內設置片長，將全縣劃分成五個片區，通過力量下沉、賦權管理、提質增效等方式方法，提升執法效果，為提升城市精細化管理水平提供堅實保障，為法治政府建設工作添磚加瓦。

（五）建立“城警”聯勤機制。為有效破解城市管理中存在的管理難題，強化城市管理機制，理順城市管理體制，提升城市精細化水平，建立健全“城管+公安（交警）”聯勤協作機制，行使城市管理和治安管理執法權，將聯合執法工作做實做牢，做到問題及時發現及時處理，形成“和諧執法、保障有力、齊抓共管、部門共贏”的良好局面。

二、存在不足和原因

（一）健全依法決策機制仍有差距。現有的城管行政執法力量不足以適應新形勢的需要，部分決策在尊重客觀規律上還不夠，聽取群眾意見還不充分，及時糾正違法不當決策的目標有差距。

（二）普法的全面性和創新性不夠。普法宣傳教育的措施、方法變化不大，缺乏創新意識，普法宣傳工作缺少深度和氛圍，缺乏針對性和新穎性，難以調動普法的積極性。

（三）執法隊伍建設需進一步加強。雖然每年我局都積極組織相關工作人員參加執法培訓和考試，但仍有部分機關干部對城市管理相關的法律法規知識缺乏儲備，執法水平和法律素養有待于進一步提高。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）不斷強化組織領導保障。黨政負責人充分認識到習近平法治思想在全面依法治國工作的指導地位，結合實際，將法治建設列入黨組理論學習中心組、三會一課、黨組會議等學習內容中，不斷提高政治覺悟和政治站位，認真學習、深刻領會，全面貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議的重大意義，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地跟黨走，為法治建設提供有力的法治保障。

（二）深入落實領導帶頭學法。黨政主要負責人以身作則，深入貫徹法治政府建設，同時，要求干部職工提高依法行政工作能力，嚴格執法，重大問題親自過問，重點環節親自督辦，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題。

（三）強化監督加大考核力度。將各項任務責任人的履職情況納入年度綜合考評體系，將其作為考察使用干部、推薦干部的重要依據，同時，黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺接受監督。

四、下一年度工作主要安排

（一）進一步建立健全執法機制。我局將不斷完善各類制度，嚴格按照行政執法公示制度、行政執法全過程紀錄制度、重大執法決定法治審核制度及上級業務部門指導印發的執法文書規范，進一步規范行政審批、行政處罰及行政執法行為等城管工作，促進城市管理精細化、規范化。

（二）進一步強化普法宣傳教育。我局將繼續做好法治宣傳工作，主動開展形式多樣的宣傳活動，同時，充分運用微信公眾號、抖音等平臺，對群眾關切的重點、熱點問題，及時予以解讀和回應，讓普法宣傳成為一項長期性、經常性工作。主動深入群眾內部，普及城市管理工作的相關條例、法規，引導更多人積極參與城市管理工作，形成共治共贏的良好局面。

（三）進一步加強執法隊伍建設。我局將持續鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，繼續加強執法人員的專業能力培養，不斷加強理論學習，夯實法律知識基礎，鍛造執法人員的文明執法的精神，并加強與上級業務部門的聯系，邀請其對我局的城市管理工作進行指導、培訓，加強對城市管理工作相關的法律法規學習，確保依法行政落實到位。

大余縣城市管理局

2022年2月10日