2024年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法部門的大力支持下，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行政府職能，大力開展法治宣傳教育，全力做好行政執(zhí)法、機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作，法治政府建設(shè)工作取得新成效。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治思維。委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，始終將法治建設(shè)擺在工作全局重要位置，列入重要議事日程，同黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查，構(gòu)建了“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各司其職、各股室人員具體負(fù)責(zé)，全委上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的法治建設(shè)工作格局。今年以來，委黨組多次召開會(huì)議，對法治建設(shè)、信用體系建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等工作進(jìn)行研究部署，切實(shí)把法治建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展改革工作的重要基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升法治素養(yǎng)。委黨組始終堅(jiān)持將黨員干部學(xué)法用法作為干部理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨組中心組和干部職工學(xué)法制度，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一核心，制定了《大余縣發(fā)展和改革委員會(huì)2024年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，將發(fā)改業(yè)務(wù)涉及的招標(biāo)投標(biāo)、投資管理、電力能源、信用監(jiān)管、營商環(huán)境、生態(tài)文明、國防動(dòng)員、價(jià)格等行業(yè)法律法規(guī)匯編成冊，組織行政執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)。今年以來，按要求組織行政執(zhí)法人員公共法律知識在線培訓(xùn)，所有參訓(xùn)人員全部完成了30學(xué)時(shí)的在線學(xué)習(xí)；組織行政執(zhí)法人員參加全縣綜合法律知識考試，所有行政執(zhí)法人員考試成績均達(dá)合格以上；組織人防、能源分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加全縣綜合法律知識培訓(xùn)2次；通過線上自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式，組織全體行政執(zhí)法人員參加司法部開展的“云宣講”活動(dòng)，行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和依法行政能力水平有了較大提升，法治政府建設(shè)進(jìn)一步深化。
（三）堅(jiān)持科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政。一是健全依法決策機(jī)制。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，規(guī)范行政決策程序。在出臺涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)和涉及廣大群眾民生的問題時(shí)，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件合法性審核及備案、公平競爭審查等法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、決策過程記錄和材料歸檔制度，自覺用法治思維和法治方法來深化改革，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制和程序。二是充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。聘請“啟光律師事務(wù)所”廖小華為我委法律顧問，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)、涉及法律事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)均由律師提出法制審核意見，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在行政決策中的外腦保障作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，營造依法行政、規(guī)范行政的氛圍，提高依法行政水平。今年以來，聘請的法律顧問協(xié)助處置了能源、價(jià)格、人防等領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)，出具法律建議書3份。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行司法部門要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案、管理程序，凡出臺規(guī)范性文件必須廣泛征求意見、提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)集體討論作出決定，并報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，按照縣司法局統(tǒng)一要求，2024年我委就本部門制定的現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件進(jìn)行逐一篩查清理，經(jīng)清理，宣布1件規(guī)范性文件失效、保留規(guī)范性文件8件、重新改修范性文件3件。
（四）深化法治宣傳，促進(jìn)全民學(xué)法。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法宣傳工作，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想為主線，強(qiáng)化年度重點(diǎn)普及法律、法規(guī)宣傳解讀。幾年以來，利用“3·1”國際民防日、“4·15”國家安全教育日、5月“民法典宣傳月”“6·14”信用記錄日、“10·16”世界糧食日及“12·4”憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織干部職工開展法治宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳憲法、民法典、禁毒法、國家安全法以及國防動(dòng)員、電力石油、價(jià)格工作、信用管理等法律法規(guī)，解答群眾法律問題，取得積極成效。
（五）推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織縣有關(guān)部門對照國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，舉一反三查找問題。二是持續(xù)征集問題線索。結(jié)合營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，在縣政府網(wǎng)站發(fā)布公告征集問題線索，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題自查自糾。目前暫未發(fā)現(xiàn)不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。三是清理規(guī)范性文件。印發(fā)《關(guān)于開展政策措施集中清理“回頭看”的通知》，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施等進(jìn)行全面清理。
(六)扎實(shí)開展信用體系建設(shè)，保障合法權(quán)益。制定《2024年大余縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，建立健全周提醒、月調(diào)度、季度通報(bào)制度，組織召開我縣2024年社會(huì)信用體系建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，明確了各責(zé)任單位任務(wù)目標(biāo)要求，有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。截至目前，大余縣公共信用信息平臺已歸集信用數(shù)據(jù)22.68萬條，其中雙公示數(shù)據(jù)3301條，及時(shí)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)歸集多方支持。制定《大余縣嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，持續(xù)做好我縣失信主體的治理退出工作。截至目前，已完成118家嚴(yán)重違法失信被執(zhí)行人企業(yè)的治理退出。積極推行“信用監(jiān)管+首違不罰”和信用分級分類監(jiān)管應(yīng)用，以包容審慎柔性監(jiān)管方式和“首違輕微免罰”制度開展?jié)u進(jìn)式執(zhí)法。探索實(shí)施“信易+審批”改革，推廣《大余縣關(guān)于開展“信易+審批”改革工作實(shí)施方案》，結(jié)合企業(yè)群眾辦事的高頻事項(xiàng)，制定信用審批事項(xiàng)清單，在辦理行政許可環(huán)節(jié),應(yīng)用“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”“信用核查”“信用評價(jià)”“贛通分”等系統(tǒng)，為企業(yè)群眾提供容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施。積極落實(shí)行政處罰信息修復(fù)告知提醒制度，嚴(yán)格落實(shí)信用修復(fù)“兩書同達(dá)”服務(wù)，對滿足修復(fù)條件的失信主體及時(shí)通過電話、短信等方式告知其開展信用修復(fù)工作，確保達(dá)到修復(fù)條件的失信企業(yè)完成信用修復(fù)工作。今年信用修復(fù)累計(jì)完成117起，為營商環(huán)境優(yōu)化升級提供了有力支撐。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治思維。高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，始終將法治建設(shè)擺在工作全局重要位置，列入重要議事日程，同黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查，構(gòu)建了“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各司其職、各股室人員具體負(fù)責(zé)，全委上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的法治建設(shè)工作格局。今年以來，委黨組多次召開會(huì)議，對法治建設(shè)、信用體系建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等工作進(jìn)行研究部署，切實(shí)把法治建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展改革工作的重要基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政。一是健全依法決策機(jī)制。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，規(guī)范行政決策程序。在出臺涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)和涉及廣大群眾民生的問題時(shí)，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件合法性審核及備案、公平競爭審查等法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、決策過程記錄和材料歸檔制度，自覺用法治思維和法治方法來深化改革，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制和程序。二是充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。聘請“啟光律師事務(wù)所”廖小華為我委法律顧問，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)、涉及法律事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)均由律師提出法制審核意見，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在行政決策中的外腦保障作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，營造依法行政、規(guī)范行政的氛圍，提高依法行政水平。今年以來，聘請的法律顧問協(xié)助處置了能源、價(jià)格、人防等領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)，出具法律建議書3份。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行司法部門要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案、管理程序，凡出臺規(guī)范性文件必須廣泛征求意見、提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)集體討論作出決定，并報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，按照縣司法局統(tǒng)一要求，2024年我委就本部門制定的現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件進(jìn)行逐一篩查清理，經(jīng)清理，宣布1件規(guī)范性文件失效、保留規(guī)范性文件8件、重新改修范性文件3件。
三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
2024年，我委推進(jìn)建設(shè)法治政府工作雖然取得了一些成效，但與縣委、縣政府法治建設(shè)的總目標(biāo)、任務(wù)和要求相比還有一定的差距。
一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠深入。運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力還有待進(jìn)一步提高，法治宣傳工作還不夠深入、不夠細(xì)致，法治宣傳教育形式傳統(tǒng)單一，創(chuàng)新舉措不夠。執(zhí)法隊(duì)伍中沒有通過司法考試的人員，缺少專業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法理論學(xué)習(xí)，尤其是行政執(zhí)法的實(shí)踐性不足等問題。
二是企業(yè)失信治理工作抓手不夠。一方面，嚴(yán)重違法失信被執(zhí)行人企業(yè)數(shù)依然較多，其中被各級人民法院列入了失信被執(zhí)行企業(yè)名單，且相關(guān)失信行為沒有完全糾正的市場主體達(dá)20家。另一方面，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼糾錯(cuò)工作進(jìn)展較為緩慢。目前我縣仍有2家企業(yè)涉及重錯(cuò)碼問題，有的企業(yè)已吊銷營業(yè)執(zhí)照，因聯(lián)系不到企業(yè)法人，無法注銷；有的企業(yè)被法院凍結(jié)，暫時(shí)無法開展重錯(cuò)碼糾錯(cuò)工作。
四、下一年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)
我委將繼續(xù)按照縣委、縣政府的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，結(jié)合本部門工作實(shí)際，努力克服不足，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一是落實(shí)法治政府建設(shè)要求，積極推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，建設(shè)法治機(jī)關(guān)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
二是加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)干部職工學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)與發(fā)改工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織干部職工參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，提高法律意識，切實(shí)提升全體干部職工法治思維和依法行政意識，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)管理水平法治化、現(xiàn)代化。結(jié)合保文鞏衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等工作，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)普法工作落地落實(shí)。
三是加大政務(wù)信息公開力度。擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，對本單位網(wǎng)站主頁、內(nèi)容設(shè)置等方面按照三定方案要求優(yōu)化，及時(shí)更新、發(fā)布政務(wù)信息，推進(jìn)政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督。
四是規(guī)范行政執(zhí)法決策行為。完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，按照行政決策相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度、重大行政執(zhí)法決定審查制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法人員考核制度、執(zhí)法檔案管理規(guī)制度。
五是繼續(xù)開展企業(yè)失信治理工作。根據(jù)《大余縣嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，繼續(xù)做好我縣失信主體的治理退出工作，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)、幫扶，推動(dòng)失信主體履行義務(wù)。同時(shí)，對符合嚴(yán)重違法失信主體退出條件的企業(yè)，及時(shí)解除納入失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行措施。
大余縣發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年11月27日
