中共大余縣委、大余縣人民政府：
2021年，大余生態(tài)環(huán)境局深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實縣委縣政府全面依法治縣各項決策部署，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境重點工作任務，扎實推進生態(tài)文明建設，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、主要舉措和成效亮點
（一）嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，提高辦案效率，市生態(tài)環(huán)境局分別制定了《贛州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》（贛市環(huán)執(zhí)法[2021]18號）、《關于明確行政處罰事宜內部程序的通知》（贛市環(huán)綜執(zhí)[2021]5號）和《關于建立贛州市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構辦案能手庫的通知》等相關文件，為規(guī)范執(zhí)法程序提供了依據(jù)。
1、推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,及時通過縣政府信息公開網(wǎng)向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息。強化事前公開,主動公開檢查計劃;規(guī)范事中公示,亮明執(zhí)法身份,做好告知說明;加強事后公開,及時公開行政執(zhí)法決定。明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責,規(guī)范信息公示內容的標準、格式。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的,要及時予以更正。嚴格按要求將處罰案件在全國環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)填報。
2、落實執(zhí)法全過程記錄制度。將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段,通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程記錄,明確設備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲應用、歸檔留存等管理制度,強化平臺使用的剛性約束,實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。
3、全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。對立案案件堅持依法履職、程序合法、行為規(guī)范、查處分離的原則，成立了局主要領導為組長，局分管領導為副組長、各股室負責人為成員的局案審委員會，做到每個案件必須上局案審會討論。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。根據(jù)省級行政處罰自由裁量規(guī)則和基準,規(guī)范行政處罰自由裁量。
4、嚴懲環(huán)境違法行為。充分運用“查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計罰、移送公安”等手段和措施，嚴懲環(huán)境違法行為。建立與公安、檢察院、法院打擊環(huán)境違法犯罪的聯(lián)動機制，實現(xiàn)環(huán)境行政處罰與刑事處罰的無縫銜接，確保環(huán)境違法查處到位、行政命令執(zhí)行到位、停產(chǎn)整治落實到位。對涉嫌犯罪的污染環(huán)境行為，及時移送司法機關查辦，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
2021年，對我局對明發(fā)礦業(yè)、黃美陽養(yǎng)豬場等17家生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)進行立案查處，處罰金額共計181.9394萬元，其中實施查封案件1件、停產(chǎn)整治案件1件、移送公安案件3件。
（二）創(chuàng)新方式，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
1、實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管
全面實行“雙隨機、一公開”抽查機制，通過運用移動執(zhí)法設備等電子化手段對環(huán)境監(jiān)管對象進行隨機抽查的同時，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員的隨機選派。隨機抽查對象一經(jīng)確定，不得隨意變更。開展現(xiàn)場抽查時，使用移動執(zhí)法設備，完整記錄執(zhí)法檢查的依據(jù)、對象、內容、結果等事項。今年以來，共開展雙隨機現(xiàn)場檢查40余次，未出現(xiàn)亮紅燈情況，且嚴格按規(guī)定要求完成行政處罰案件錄入工作。
2、實施執(zhí)法正面清單分類管理
實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度，認真研究制定了《大余縣生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，推動執(zhí)法與守法并重，全力服務企業(yè)復工復產(chǎn)。2021年江西省大余縣人民醫(yī)院列入執(zhí)法正面清單企業(yè)。
3、積極開展環(huán)境信訪化解
一是堅持完善環(huán)境信訪工作網(wǎng)絡責任制。狠抓信訪接待工作的落實，真正做到層層有人管，事事有人辦，積極處理12345、12369、微信平臺等信訪件投訴，及時反饋處理結果，回訪信訪舉報人。二是堅持完善環(huán)境信訪矛盾糾紛排查制度。環(huán)境保護信訪和行政調解有機結合，搞好各類矛盾糾紛排查調處，千方百計消除不穩(wěn)定因素，對可能引發(fā)的矛盾和問題，科學制訂好處置預案，做到有備無患，臨陣不亂。截至目前，共處理信訪件投訴70余件。
4、構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
嚴格按照《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》有關要求，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，逐步構建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2021年以來，共組織召開了4起生態(tài)損害賠償磋商會議，并簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書。
二、存在不足和原因
一是部分工作人員對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，法治思維和法治意識仍需進一步提高；二是執(zhí)法隊伍專業(yè)人員少，技術支撐不夠，缺乏環(huán)境管理專業(yè)性人才，執(zhí)法隊伍能力建設有待加強，執(zhí)法案卷質量有待進一步提高。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況
1.加強工作領導，履行第一責任人職責。為確保法治政府建設工作順利開展，充分發(fā)揮局黨組在推進法治政府建設的核心作用，我局全面貫徹落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，形成一把手總負責，分管領導主要抓，相關業(yè)務科室具體抓的工作局面。
2.提高業(yè)務學習，提升依法行政能力。堅持局黨組理論學習中心組學法，將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組學習內容。2021年黨組中心組學法3次，學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《中華人民共和國行政處罰法（新修訂）》等內容。領導干部均參加了年度法律知識考試。
四、下一年度工作主要安排
我局將繼續(xù)緊緊圍繞縣委縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實縣委縣政府法治建設工作要求，全面推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政，運用法治思維和法治方法統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護。
（一）強化法治工作保障。嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想。加強法制機構人員配備，強化執(zhí)法隊伍建設和能力提升，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵和案卷評查活動，進一步提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，為法治工作提供有力保障。
（二）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，通過日常監(jiān)管、突擊檢查、專項執(zhí)法和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查等方式，加大對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，依托在線監(jiān)控等手段，加強重點污染源環(huán)境監(jiān)管，確保治理設施正常運行和污染物穩(wěn)定達標排放。
（三）加強環(huán)境法治宣傳。積極組織開展各類法律法規(guī)普及宣傳活動，不斷加強學法用法的意識。緊扣“六五”世界環(huán)境日、深入學校、企業(yè)、農(nóng)村廣泛宣傳環(huán)境保護相關法律法規(guī)，確保環(huán)境保護法律宣傳不走過場，不留死角，積極營造全縣上下保護環(huán)境、保護生態(tài)的良好法治氛圍。
贛州市大余生態(tài)環(huán)境局
