中共大余縣委、大余縣人民政府：

2023年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想以及習近平總書記考察江西重要講話精神，認真完成縣委、縣政府關于法治政府建設的總體部署要求，深入扎實開展法治政府建設工作，全面推進依法行政，各項工作取得重要進展?，F將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效亮點

（一）落實法治建設主體責任

為全面貫徹落實上級工作部署，推進法治政府建設工作順利開展，我局高度重視法治政府建設工作，成立了由局長任組長，分管領導任副組長，局屬各單位領導及局機關科室負責人為成員的法治政府工作領導小組，并明確了工作目標，細化了工作任務。 

（二）全面依法履行政府職能

一方面，進一步加大簡政放權力度。我局建立了行政審批事項業務流程表，按照“依法有序、能放則放”的原則，對現有的行政許可業務事項進行全面梳理，進一步簡政放權。深化完善行政審批標準化工作，提升便民服務水平，對申請材料進行梳理精簡，對申請材料中法律法規沒有明確要求的資信類材料一律取消。另一方面，加強事中事后監管，確保農產品質量安全。對取消的審批事項，按照屬地管理的原則，加強對生產經營企業的監管，開展質量監管抽查，保障產品質量安全。對違法生產經營企業進行嚴肅查處。針對突出問題和行業突發問題，開展安全風險預警監測，及時發現隱患并處置，公開舉報投訴渠道和方式。強化社會監督，依法及時處理投訴、舉報問題，調查處理結果向社會公開，對失信的主體開展聯合懲戒。

（三）健全依法行政制度體系

1.加強行政規范性文件管理。加強規范性文件的審查和清理工作，把規范性文件的起草、審查、備案工作作為推進依法行政、規范執法行為的重要環節來抓，全面加強規范性文件合法性審查前置和備案審查工作。

2.健全依法決策機制。嚴格執行《大余縣人民政府重大行政決策程序規定》，推行重大行政決策和一般決策分類管理，合理界定重大行政決策范圍，進一步完善重大行政決策程序制度，制定重大決策事項目錄并向社會公布。嚴格落實了公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序的剛性約束。

3.嚴格規范重大行政決策。提高專家論證和風險評估質量。根據《大余縣人民政府重大行政決策風險評估辦法》，對專業性、技術性較強的重大行政決策事項，組織相關專家、專業機構進行論證，并落實重大決策社會穩定風險評估機制；建立健全了行政機關內部重大決策合法性審查機制。未經法制部門合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。

（四）嚴格規范文明執法

一是接受群眾監督，通過平臺及時公示公開行政許可、行政處罰、權責清單以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等；公開行政執法人員資格，通過“執法證管理系統”對執法人員執法證件進行管理，執行“亮證執法”制度，出具執法文書，主動告知當事人執法事由、依據、權利義務等。二是明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。三是明確重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，防范存在超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的案件的發生。我局明確行政執法監督股為重大執法決定法制審核股室，法制審核人員2名。四是全面落實行政執法責任制。我局根據有關文件精神，督促相關科室和執法部門按照農業農村部《行政處罰案卷評查標準》，對執法案卷進行整理和規范，同時安排人員參加省級部門、縣法制局舉辦的法律知識學習和執法技能培訓學習，進一步規范提高我局行政執法水平。

（五）社會矛盾糾紛依法有效化解

成立平安創建暨綜治維穩工作小組和綜治工作聯系點工作小組，按照工作部署，逐月排查社會矛盾，及時依法化解各類糾紛。認真貫徹實施《大余縣信訪條例》，依法及時處理信訪訴求。對群眾來信來訪案件，落實分管領導牽頭，依據相關法律法規予以詳細的解釋和答復，群眾均未提出異議，確保了全縣農業農村系統沒有發現因矛盾糾紛調處不及時或不適當引發的非正常死亡、民轉刑案件和群眾性械斗事件的發生，也沒有發生安全生產事故，維護了農村社會工作的穩定。

（六）提高工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強對干部職工的憲法法治宣傳教育。扎實開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。一方面，抓好《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國畜牧法》《農技推廣法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規的學習，加強對新修訂的《農藥管理條例》等法律法規的宣傳并及時組織學習，提高了執法人員懂法執法能力。另一方面， 積極開展“憲法進農村”活動。我局干部職工到當地活動廣場開展“憲法進農村”主體活動，針對農村群眾法治需求和關注的熱點問題，進村入戶派發憲法、民法典和涉農法律法規宣傳單張。共發放各類宣傳資料共計1200余份，熱心回答群眾疑問，解決群眾問題，解答農民朋友法律咨詢問題共計33個。

2.做好普法宣傳教育。認真貫徹落實“七五”普法相關文件精神，將普法宣傳融入農業農村日常管理、服務和執法全過程。充分利用專題活動、農技推廣、農技下鄉等現場活動對社會公眾進行廣泛宣傳，著力宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國動物防疫法》《土地仲裁法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規，向社會公眾普及農產質量安全知識、識別假劣農資產品方式等，取得了較好的反響；深入宣傳學習《中華人民共和國民法典》，積極開展民法典、土地仲裁法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁相關法律法規的普法宣傳活動。帶法走進社區、走進農村，派發宣傳單，主動接受群眾咨詢意見，并積極解答群眾問題。

3.規范行政執法人員管理。加強對執法人員進行規范管理，全面實行執法人員持證上崗和資格管理制度，明確規定凡未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。舉辦過行政執法人員法律知識專題培訓。狠抓“罰繳分離”，嚴格執行“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，杜絕執法經費與罰沒收入掛鉤，杜絕下達或者變相下達罰沒指標等現象。

（七）完善法律顧問及農業執法制度

為了健全農業農村局法律風險防范機制，保障農業農村局法治政府建設工作順利開展，依法維護農業農村局公共利益，為此我局聘請江西理公律師事務所蔡隆文律師擔任農業農村局的法律顧問；加強農業行政執法同時，為規范執法行為和工作程序，建立健全各項規章制度，制訂了《農業行政執法辦案程序》、《農業行政執法處罰〈處理〉錯案責任追究程序》、《農業行政執法工作職責及執法人員工作職責》、《農業農村局學習培訓制度》《重大行政處罰案件集體討論制度》等11項制度。

（八）創新行政執法方式

我局整合了包括漁政在內的所有農業領域的執法，成立了執法監督股，承擔多個領域的執法監督職能。在行政執法過程中，不斷創新行政執法方式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段進行農業執法。制定了《大余縣農業農村局“雙隨機、一公開”監管工作規定》，健全了以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

二、存在不足和原因

（一）執法人手不足。隨著互聯網的發展和群眾維權意識的增強，線上線下銷售引發的信訪投訴不斷增加，尤其是利用網絡空間經營假劣農資產品或者未經許可在網上經營農資產品的案件日益多發，執法人員人手不足的問題也日益突出，執法人員工作時間長、任務重，執法監管壓力增大。

（二）法制建設項目創新驅動能力不足，法治宣傳氛圍還需進一步加強，網絡法治宣傳還需進一步完善。尤其是疫情發生以來，越來越重視網絡新媒體宣傳，需要不斷開拓新的線上宣傳模式，多方位多角度開展各項宣傳工作。

（三）由于農業農村普法對象行政管理相對人點多面廣，素質參差不齊，接受能力不一，普法難度較大，影響和制約著法治宣傳教育工作的進度和效果。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

一是建立健全法治政府、依法行政工作機制。成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管副局長任副組長的大余縣農業農村局法治建設領導小組，專門設立了與依法行政、法治政府建設任務相適應的法制工作機構和法治工作人員，就我局開展依法行政、法治政府建設的具體工作進行安排、布置、檢查、落實，及時上報、公開工作開展情況。二是履行依法行政“一崗雙責”。將依法行政、法治政府建設任務分解細化到崗，建立健全了工作機制。三是在局黨組會議上，單位主要負責人及時部署依法行政和法治政府建設工作，按照工作要求，明確目標，細化措施。2023年在局黨組理論學習中心組會議上深入學習貫徹習近平法治思想13余次，黨組會學習習近平總書記重要講話精神及中央重要會議精神30余次。我局積極落實法治思想建設工作，高度重視提升領導干部法治意識和依法辦事的能力，制定和落實學習培訓制度，堅持黨組會和領導干部學法制度，全局干部職工的法治素養和依法行政意識得到了明顯提高。

四、下一年度工作主要安排

2024年，我局將認真學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導，貫徹落實中共中央《法治社會建設實施綱要（2022－2025年）》，對法治政府建設工作常抓不懈，不斷規范行政程序和行為，努力探索依法行政工作新思路，為我縣實施鄉村振興戰略提供良好的法治環境。重點抓好以下幾個方面的工作：

一是推進農業法治文化建設。加強機關法治文化建設，通過微信公眾號、微信群等新媒體，營造濃厚的法治氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵推廣滿足農民群眾需求的法治文化產品，使法治宣傳教育與農民群眾文化生活相結合，提升法治宣傳效果。

二是繼續深化行政審批制度改革。進一步精簡行政審批步驟、流程，做到利民便民，推動我局行政政務服務工作規范化、便民化，提高行政審批效率。

三是強化執法監督。規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，尊重和維護人民群眾合法權益，保障行政執法中當事人合法權益。通過日常監督、行政復議、案卷評查和考評等方式，加強對行政執法主體行使自由裁量權的監督，切實把評查考評的成果轉化為規范行政行為和推進依法行政、建設法治政府的強大動力。                               

四是加強法治宣傳。繼續加強憲法法律、民法典法治宣傳，切實加強局領導干部的憲法教育，組織推動干部職工原原本本學習憲法文本，推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態化。

五是繼續貫徹執行法律顧問制度。積極與局法律顧問溝通，發揮法律顧問對行政訴訟的指導作用，邀請法律顧問前來我局舉辦法制講座，讓律師對協議文件進行合法性審核，確保簽訂的協議規范合法，完善我局依法行政相關工作管理。