大余縣林業(yè)局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)工作情況的報告

為積極推進(jìn)全面依法治縣工作，我局堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)思想，在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工共同努力，全體職工的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，堅持依法行政，努力在更高水平上建設(shè)人民滿意的法治林業(yè)。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、主要措施和成效

（一）帶頭學(xué)法,模范用法,切實發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把學(xué)法用法放在重要位置，要求全局干部職工，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更加積極作為的精神狀態(tài)學(xué)習(xí)各項林業(yè)法律法規(guī)，真正做到了認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持每周一集中學(xué)習(xí)雷打不動，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過制定學(xué)習(xí)計劃、明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取集體學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)等多種形式，有步驟、有秩序、多層次、多形式地組織學(xué)法用法活動。重點對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》、全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使全局干部職工基本掌握了林業(yè)通用法律，熟知了崗位常用法律，把法治思想和法治理念貫穿到了工作的各個方面。

（二）嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是落實林業(yè)行政執(zhí)法程序。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整情況，我局及時調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。對照法律、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合行政許可事項目要求，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，明確辦事依據(jù)和申請條件，提升服務(wù)水平，提高群眾滿意度。二是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確林業(yè)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的林業(yè)行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進(jìn)行全過程音像記錄。三是強(qiáng)化法制審核制度工作。對重大行政處罰案件作出處罰決定之前，都進(jìn)行集體研究決定，對每宗重大行政處罰案件在15個工作日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法法制審核制度，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。除按時參加省市局的執(zhí)法人員培訓(xùn)外，還不定期組織系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法查處違法行為。

（三）強(qiáng)化資源管護(hù)，保障生態(tài)安全

堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，狠抓森林督查問題整改工作，深入開展非法違法占用林地專項行動，成立森林督查工作指導(dǎo)組深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查指導(dǎo)。

（四）狠抓責(zé)任落實，夯實防火根基

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的要求，把森林防火作為全縣壓倒一切的工作牢牢抓在手上，嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包森林防火重點村責(zé)任制，積極采取各項防控措施，動員一切社會力量，在全縣上下形成了各級各部門各負(fù)其責(zé)、社會各界共同防范、廣大人民群眾主動參與的森林防火防范體系，筑牢了森林防火安全屏障。一是健全防火責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的要求，充分發(fā)揮林業(yè)部門行業(yè)管理責(zé)任，把森林防火作為全縣壓倒一切的工作牢牢抓在手上，嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包森林防火重點村責(zé)任制。二是加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查。從3月份開始，全縣范圍內(nèi)堅決禁止一切野外用火行為，通過突出重要區(qū)域，把握重點時段，管住重點人群，管嚴(yán)管死管住野外火源，全力以赴做好野外火源管理。

二、存在的不足

我局在法治政府建設(shè)過程中，做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些制約林業(yè)法治發(fā)展的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、我縣林區(qū)林地面積大，森林覆蓋率高，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)很難在第一時間發(fā)現(xiàn)案件線索，給偵查、破案帶來一定難度。

2、非法占用林地、破壞野生動植物資源等涉林違法行為依然不斷，保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

三、主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、落實法治責(zé)任。及時調(diào)整了我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”親自分管政策法規(guī)和依法行政相關(guān)工作，積極推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還將班子成員作為依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，進(jìn)一步推進(jìn)班子成員“一崗雙責(zé)”落到實處。

2、確保履職到位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核，將“第一責(zé)任人”履職情況通過領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的形式，列入年底述職報告內(nèi)容。強(qiáng)化責(zé)任追究，對法治政府建設(shè)履職不力、措施不落實、工作不到位造成不良影響的人員和責(zé)任科室，嚴(yán)格落實“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，把法治政府建設(shè)各項工作作為考察任用干部的重要依據(jù)。

3、積極營造氛圍。著力加強(qiáng)本單位、本系統(tǒng)輿論引導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)文件、整合全局力量參與依法行政工作等舉措，全方位多角度宣傳依法治國、依法治省、依法治縣的舉措成效，為法治建設(shè)營造良好氛圍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理制度。

1、健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。堅持重大行政決策調(diào)查研究、咨詢論證、公開征求意見、合法性審查等必經(jīng)程序,提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。我局制定了《大余縣林業(yè)局重大行政決策制度》、《大余縣林業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《大余縣林業(yè)局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》，在全局積極推進(jìn)行政決策和行政執(zhí)法決定合法性審查制度，對我局作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定，認(rèn)真開展執(zhí)法主體是否合法、認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度或強(qiáng)制措施是否適當(dāng)?shù)葘徍恕＝陙恚诩涌炝謾?quán)制度改革過程中，凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)聽取多方意見、專題研究討論，凡是林業(yè)部門制定的文件、信息需要公開的，全部按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地在網(wǎng)上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋，并適時調(diào)整;建立健全決策責(zé)任追究制度，對經(jīng)確認(rèn)屬嚴(yán)重失誤的決策，按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

2、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，準(zhǔn)確把握準(zhǔn)則和條例精神。不斷推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供更加有力的制度保障。

3、積極推行法律顧問制度。我局結(jié)合工作實際，制定了《大余縣林業(yè)局法律顧問制度》，加強(qiáng)與法律顧問的溝通，充分發(fā)揮法律顧問的智囊作用、服務(wù)職能、專業(yè)優(yōu)勢，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

4、加強(qiáng)普法宣傳教育。一是加強(qiáng)林業(yè)干部職工的普法教育，提高法律素質(zhì)和依法行政能力。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體人員系統(tǒng)學(xué)，執(zhí)法人員深入學(xué)，把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南，采取多種形式組織本系統(tǒng)管理人員集中學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)廣大人民群眾的普法宣傳，營造良好依法行政的社會環(huán)境。認(rèn)真組織各類宣傳活動，結(jié)合科技周、環(huán)境日等節(jié)假日到街心花園和幫扶點開展了以《中華人民共和國森林法》為重點的林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進(jìn)行了突出宣傳。同時創(chuàng)新形式廣泛宣傳，我們在采用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，通過廣播、電視、微信等平臺，宣傳保護(hù)綠色家園。三是嚴(yán)格“誰執(zhí)法、誰普法”做好法治宣傳。針對我局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，落實職能科室在開展執(zhí)法活動和業(yè)務(wù)工作時，加強(qiáng)所涉及的法律知識宣傳，確保實現(xiàn)處罰與法制警示教育的有機(jī)統(tǒng)一。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理;二是進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法案件月評查制度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范案卷管理;三是受理行政管理相對人對行政執(zhí)法問題的投訴、舉報和申訴，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;四是組織行政執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

四、下一步的工作打算

1、進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳。利用“八五”普法契機(jī)，大力拓展林業(yè)法治宣傳的力度和深度，采取多種多樣、靈活多樣的方式深入林區(qū)、深入基層廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，使全社會都能充分認(rèn)識到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果，使群眾自覺遵紀(jì)守法，牢固樹立保林護(hù)林的意識。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化資源管護(hù)。一是提前介入，主動服務(wù)，全力推進(jìn)全縣涉林重點項目林地報批。二是深化集體林權(quán)制度改革，與林權(quán)不動產(chǎn)登記有效對接。三是配合省統(tǒng)一部署的打擊各類破壞森林資源違法犯罪專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理和林地保護(hù)管理工作，林政、森林公安加大檢查監(jiān)督和執(zhí)法力度，落實林區(qū)管護(hù)責(zé)任，發(fā)動群眾，開展群防群治，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

3、強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實開展林業(yè)知識、涉林法律、法規(guī)的培訓(xùn)活動。通過請進(jìn)來、走出去、實踐中學(xué)、引進(jìn)專業(yè)人才等方式，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)健康有序正規(guī)化發(fā)展。

大余縣林業(yè)局

2023年1月5日