大余縣林業局關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，我局堅持以黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導思想，在縣委、縣政府的正確指導下，經過全體領導干部職工共同努力，堅持依法行政，努力在更高水平上建設人民滿意的法治林業。現將我局2024年法治政府建設情況報告如下。

一、主要措施和成效

（一）全體領導干部職工認真學法。

深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，始終把學法用法放在重要位置，要求全局干部職工，特別是黨政主要負責人和領導班子成員帶頭學法用法，以更高標準、更嚴要求和更加積極作為的精神狀態學習各項林業法律法規，真正做到了認真學法，嚴格執法，自覺守法。堅持每周一集中學習雷打不動，不斷豐富學習內容，積極創新學習形式，通過制定學習計劃、明確學習內容，采取集中學習、分散自學、領導干部領學等多種形式，有步驟、有秩序、多層次、多形式地組織學法用法活動。重點對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》、全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等林業法律法規，進行集中學習，使全局干部職工基本掌握了林業通用法律，熟知了崗位常用法律，把法治思想和法治理念貫穿到工作的各個方面。

（二）開展行政執法人員培訓工作。為進一步提高林業執法人員的執法能力和水平，同時積極推進基層綜合行政執法改革，進一步提升鄉鎮賦權林業執法能力水平，以教育培訓為手段，以提升能力為核心，努力打造一支業務能力強的林業執法力量。對我局行政執法人員、各鄉鎮林業賦權行政執法人員采取線上和線下培訓方式，培訓專業法律知識和業務技能知識，使執法人員法律知識、業務能力、執法效能進一步提高，法治理念、服務意識、履責能力進一步增強。

（三）嚴格規范林業行政執法程序，規范行政執法行為。

一是完善執法程序制度。制定和完善了一系列林業行政執法程序制度，明確了執法的各個環節和步驟，包括案件受理、立案、調查取證、審查決定、送達執行等。要求執法人員嚴格按照程序開展執法工作，確保執法過程的合法性和規范性。二是推行執法全過程記錄。全面推行執法全過程記錄制度，要求執法人員在執法過程中通過文字、音像等方式對執法行為進行記錄。配備了執法記錄儀等設備，確保執法記錄的真實性、完整性和可追溯性。執法全過程記錄制度的實施，有效規范了執法行為，保障了當事人的合法權益，同時也為執法監督和糾紛處理提供了有力依據。三是強化法制審核制度工作。對重大行政處罰案件作出處罰決定之前，進行集體研究決定。嚴格執行行政執法法制審核制度，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。四是加強執法人員培訓。除按時參加省市局的執法人員培訓外，還不定期組織系統內執法人員進行業務培訓，提高執法人員的業務素質和執法水平，確保認真履行法定職責，依法查處違法行為。

（四）加強行政執法工作，落實行政執法責任制度。一是加強行政執法人員管理，我局執法人員和執法監督人員均取得了執法資格證。二是進一步健全完善行政執法案件評查制度，提高執法水平，規范案卷管理。三是受理行政管理相對人對行政執法問題的投訴、舉報和申訴，依法糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會和諧穩定。四是組織行政執法培訓，規范執法人員的執法行為，切實提高執法能力和執法水平。

（五）認真開展提升行政執法質量三年行動計劃活動。

1、每季度在縣政府網站發布《關于大余縣林業局“抓規范、優環境”行政執法領域突出問題專項整治和監督行動的通告》，未收到舉報線索。

2、5月-6月，對全縣11個鄉鎮開展“兩員兩長”培訓工作以及案件評查工作。5月，對林業局行政規范性文件進行全面清理，予以廢止行政規范性文件1件。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）上一年度述法報告問題整改落實情況

針對賦權鄉鎮政府的林業行政執法工作如何有效監督和指導問題，本年度已對鄉鎮行政執法人員進行林業行政執法專項培訓暨林業行政執法案卷評查。

（二）本年度主要履職情況

1、高位推動落實，深化法治政府建設責任。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，以及省委關于全面依法治省、市委關于全面依法治市、縣委關于全面依法治縣工作要求。制定培訓方案，將習近平法治思想納入每周機關干部職工學習日和局黨組理論學習中心組，加強工作人員法治教育培訓；制定普法責任清單，責任到股室，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制。

2、嚴格履行職責，深化行業依法治理。一是堅持履行法治建設第一責任人職責，主動推進法治建設。結合林業工作實際、工作重點和主要任務，制定了年度法治林業建設工作計劃和工作方案。全面落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，對未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法活動。二是嚴格執行重大行政決策法定程序。成立案件審查委員會，重大疑難案件提交案件審查委員會討論。落實法律顧問制度。開展行政規范性文件合法性審查工作，廢止規范性文件1件。三是全面加強普法宣傳。全力推動落實“誰執法、誰普法、誰主管、誰普法”普法責任制建設，結合林業工作實際，精心組織在“2·2”濕地日、“3·12”植樹節、“3·21”國際森林日、“5·28”《中華人民共和國民法典》宣傳日、“愛鳥周”“森林防火宣傳周”和“野生動物保護宣傳月”等重要節點集中開展法治宣傳活動，創新普法形式，增強普法實效，將林業法律法規宣傳到基層，宣傳到林區廣大群眾當中。

3、加強行政執法工作，落實行政執法責任制度。一是加強行政執法人員管理，我局執法人員和執法監督人員均取得了執法資格證；二是進一步健全完善行政執法案件評查制度，提高執法水平，規范案卷管理；三是受理行政管理相對人對行政執法問題的投訴、舉報和申訴，依法糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會和諧穩定；四是組織行政執法培訓，規范執法人員的執法行為，切實提高執法能力和執法水平。

4、依法化解矛盾，提升群眾滿意度。暢通訴求渠道，高效處理群眾問題。截至目前，已累計處理信訪件5件，“12345”政務服務熱線批轉受理來訪工單16件，未出現越級上訪，未出現過激行為的情況。

5、嚴抓問題整治，筑牢制度防線。根據縣紀委《關于在全縣開展重點領域行政執法不正之風和腐敗問題專項整治工作方案的通知》（余紀字〔2024〕25號）文件精神，我局制定了《關于開展林業領域行政執法不正之風和腐敗問題專項整治工作方案》，對“未嚴格執行安靜生產期制度、執法不規范、執法不作為、逐利性執法、簡單粗暴執法、執法尋租”通過內部自查、群眾反饋收集等方式，全面深入地開展整治工作。對發現的5個問題線索制定詳細的整改方案，明確整改責任人、整改期限和整改目標，穩步推進，其中1個問題線索移送司法局和縣紀委處理。結合自查和整改中發現的問題和漏洞，為長效施治，制定規章制度3項，形成了更加完善的制度體系，從源頭上預防不正之風和腐敗問題的發生。

三、存在的不足

我局在法治政府建設過程中，做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些制約林業法治發展的矛盾和問題，主要表現在：

1、普法宣傳形式單一。普法過程注重法律條文的解讀，忽視法治思維培養。個別執法人員仍存在法律法規掌握不準的問題。

2、擅自改變林地用途、破壞野生動植物資源等涉林違法行為依然不斷，保護形勢依然嚴峻。

3、對賦權后鄉鎮政府的林業行政執法案卷制作指導還需要加強。

四、下一步工作打算

1、進一步強化法律宣傳。利用“八五”普法契機，為推進林業依法行政，認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，結合林業實際，積極開展林業法治宣傳教育工作，豐富宣傳手段，拓寬宣傳渠道，濃厚宣傳氛圍。

2、推行局副科級領導干部掛點鄉鎮制度，就林業行政執法工作加強和鄉鎮政府交流溝通，同時做好林業行政案件的指導。

3、強化執法人員培訓。把執法人員的學習培訓工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實開展涉林法律法規的培訓活動。

大余縣林業局

2025年2月27日