中共大余縣委、大余縣人民政府：
2021年，在縣委、縣政府的正確領導下，大余縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精堅持發展新時代實習近平法治思想以及習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，緊扣“一個統籌、四大職能”工作布局，大力發揚“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”精神，忠誠履職盡責、勇于擔當作為，為大余經濟社會高質量跨越式發展、推進市域社會治理現代化提供堅強的法治保障，司法行政各項工作取得了新成效，實現了“十四五”發展良好開局。2021年，先后獲得“全省人民調解工作先進單位”“全省刑罰執行一體化建設中表現突出集體”“全面依法治市優秀單位”“贛州市法治政府建設優秀單位”“司法行政工作綜合考評先進單位”“贛州市司法行政群眾滿意度提升工作先進單位”“全市人民調解工作先進單位”“贛州市教育改造與安置幫教無縫對接工作先進集體”“贛州市維護婦女兒童權益先進集體”“大余縣關心下一代工作先進集體”等集體榮譽10項。現將大余縣司法局2021年法治政府建設情況報告如下:
一、主要舉措和成效亮點
（一）高位統籌謀劃，全面依法治縣展示新風貌。一是強化統籌協調。高標準召開縣委全面依法治縣工作會議、縣委全面依法治縣委員會第三次會議、全面依法治縣（法治政府建設）工作推進會，推動縣委、縣政府研究法治政府建設重大問題10次。及時制定全面依法治縣、法治政府建設工作要點和“踐行習近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐活動等方案20余件，為破解法治難點堵點提供制度方案。二是堅持依法行政。推動出臺了重大行政決策事項目錄標準、程序工作指引等文件，持續規范重大行政決策程序；加強合法性審查，組織開展涉及長江流域保護、外商投資、行政處罰和計劃生育內容的行政規范性文件專項清理4次，審核各類文件、議題、合同等260余件，向市政府報送備案行政規范性文件5件。三是加強執法監督。積極開展行政執法單位“三項制度”落實情況專項監督和行政執法案卷評查，強化重大執法行為備案審查，依法處理行政執法案件投訴，及時通報執法監督發現的問題，督促整改落實行政執法監督建議7件。四是推進復議改革。掛牌成立縣行政復議中心，設立11個鄉鎮行政復議服務點，組建行政復議咨詢委員會，提升案件辦理質效。2021年受理行政復議案件15件、不予受理4件，依法審結15件，調解撤回申請6件，調撤率為40%；直接復議糾錯4件，糾錯率為26.67%。五是全面壓實責任。組織開展全面依法治縣、法治政府建設和第一責任人履職情況督察，2021年通報批評1個鄉鎮和1個部門，約談1個鄉鎮和2個部門主要負責人，責令向縣政府作出深刻檢查。
（二）厲行法治擔當，服務中心大局呈現新氣象。一是持續優化法治化營商環境。推動17個縣直部門84項政務服務事項實行證明事項告知承諾制，深化“減證便民”和證明事項清理工作，探索推行包容審慎精準執法、“先輔導再整改后執法”行政執法模式等試點工作，督促落實行政執法責任制，出臺規范涉企行政執法行為工作意見、行政執法“十不準”規定，嚴格規范行政執法行為。二是大力開展普法宣傳活動。制定2021年全縣普法依法治理工作要點，結合重大紀念日、傳統節日等重要節點開展專題普法活動，深入深入工業園區和村居（社區）開展“法律八進”活動，切實提升司法行政工作滿意度。2021年，組織開展婦女維權周、消費者權益保護日、世界環境保護日等普法活動280余次，發放普法資料7.2萬余份，接受群眾咨詢8400余人次。切實加強法治文化陣地建設，及時更新充實縣法治文化廣場、法治宣傳長廊宣傳內容，建成4個村級法治廣場，村居（社區）法治宣傳欄、法治書屋或圖書角實現全覆蓋。三是夯實基層依法治理基礎。大力開展民主法治示范村（社區）示范創建，我縣1個國家級、5個省級民主法治示范村（社區）順利通過復審。持續深化農村“法律明白人”培養工程，全縣培養“法律明白人”骨干6097名、“法律明白人”36502名，帶動和教育引導周邊群眾尊法學法守法用法。
（三）聚焦主責主業，優化法律服務取得新成效。一是完善法律服務網絡。“以縣公共法律服務中心為主導、鄉鎮公共法律服務工作站為輔助，村居公共法律服務工作室為補充”的“半小時公共法律服務圈”，高質量完成縣公共法律服務中心和青龍、新城等公共法律服務站示范創建工作，打造“一站式”公共法律服務實體平臺。二是充實法律服務資源。推動出臺《大余縣律師業發展獎勵扶持辦法》，引入律師事務所設立分所1個、社會專職律師5人，有效破解我縣法律服務資源不足的難題；制定法律顧問工作指引扎實推進法律顧問制度，指導2個鄉鎮和7個縣直部門申報公職律師20余人，實現全縣黨政機關、119個村（社區）法律顧問全覆蓋。三是優化法律服務質量。緊緊圍繞“主業、主線、主責”，公開承諾司法行政十六條便民利民措施，不斷降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助經濟困難審查機制，簡化審批手續，做到應援盡援優援。推出“智能法律問答”等法律服務功能，實現“大余司法行政”新媒體服務改版升級。2021年，受理法律援助申請244件，免費提供法律咨詢服務2100余人次，提供預約、延時和上門服務30余次，減免律師、公證、司法鑒定費用4.5萬余元，為東升礦業、海德商混、潤致制衣等110余家企業提供法律意見建議。
（四）融入市域治理，維護社會穩定實現新突破。一是筑牢社會穩定平安基石。堅持發展新時代“楓橋經驗”，深入推進訪前法律服務和訪調對接，實行專職人民調解員坐崗值班制，累計成功調處重大疑難信訪積案12件、“三跨三分離”勞務糾紛3件，依法穩妥處置涉法涉訴信訪問題。深入推進行業性專業性調解，進一步加強行政調解規范化建設，加速推進訴源治理，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制；堅持矛盾糾紛排查、月報、快報制度，強化源頭防范、分級預警、歸口處置、依法化解，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。2021年，排查預防各類矛盾糾紛812起，成功調處矛盾糾紛1634起，為當事人挽回經濟損失1002余萬元，有力地維護了基層社會穩定。二是深化特殊人員管理服務。切實加強兩類特殊人員綜合治理體制建設，推動成立社區矯正工作委員會、刑滿釋放人員安置幫教工作領導小組，完善社區矯正工作制度9件，規范做好庭前調查評估、社區矯正對象日常監管，高標準建設社區服刑人員教育矯正和刑滿釋放人員安置幫教雙基地，持續推進刑罰執行一體化。2021年開展適用社區矯正審前社會調查31次，累計接收社區矯正對象31人、依法解矯37人。持續鞏固刑滿釋放人員“必接必送”工作機制，2021年累計接收刑滿釋放人員121人、安置幫教（含五年內未退出安置幫教人員）484人，及時制定“一人一策”幫教安置方案，并根據日常表現及時調整幫教措施，針對34名再次違法犯罪風險高的重點人員及時函告公安機關列入“雙列管”，有效防止了重新違法犯罪問題的發生。進一步完善監所服刑人員家屬遠程會見服務設施，2021年組織監所服刑人員家屬遠程會見528人次，促進服刑人員安心服刑、積極改造，最大限度化將消極因素為積極因素。三是努力實質化解行政爭議。切實履行牽頭指導協調職能，進一步規范行政復議和行政應訴工作，落實行政復議建議意見督辦、降敗訴率工作情況定期通報、敗訴過錯追責與容錯免責、敗訴風險案件研判通報、領導約談督辦等機制，2021年依法調解行政復議案件6件、和解行政訴訟案件1件。
（五）推進自我革新，干部隊伍建設邁上新臺階。一是始終堅持政治建隊。堅持“首題必政治”制度,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，2021年召開黨組理論學習中心組學習會20余次，進一步增強了黨員干部的政治意識，牢牢把握司法行政工作的正確方向。二是提升干部專業素質。建立健全“雙周學習日”制度，組織開展專家講座、所（股、室）長微講堂、知識競賽等活動30余次，參加組織業務培訓24人次，不斷提升干部業務能力。三是落實落細關懷政策。結合“兩優一先”、掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓表彰，向上級推薦“兩優一先”、掃黑除惡、隊伍教育整頓等先進典型20余人次，涌現出全國模范司法所長戴俊、全省“七五”普法先進個人張凡、全市掃黑除惡專項斗爭先進工作者廖先德等先進個人20余人次。切實抓住鄉鎮換屆機遇解決干部政治待遇，先后提拔一般干部2人、重用科級干部7人、列為黨外后備干部3人，當選縣黨代表1名、縣人大代表1名、縣政協委員3名，發展黨員1名、預備黨員1名、入黨積極分子1名，進一步激發了司法行政干部干事創業激情。四是深入開展教育整頓。扎實開展政法隊伍教育整頓，積極動員干部職工自查自糾，落實落細“七查”工作，發現并及時整改違規參股借貸2個、違規酒駕問題1個、“怕慢假庸散”問題1個，黨內警告處分2人、提醒談話1人。五是強化行業專項治理。積極開展律師、公證、司法鑒定行業專項治理工作，大力開展法律援助領域專項整治工作，依法查處違規執業問題5起，制定法律服務監管制度6件、修訂法律援助制度1件。
二、工作存在的問題和不足
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到面臨的挑戰和存在的不足：一是政治理論學習不扎實，運用習近平法治思想統籌推進全面依法治縣、法治政府建設工作還有差距；二是充分發揮法治在鄉村振興戰略中保障作用還有差距，法律明白人培養等基層依法治理工作有待進一步提升；三是以人民為中心的發展思想樹得不牢，規范法律服務行業誠信執業力度不夠，群眾滿意度提升工作壓力較大；四是機關作風建設有待進一步加強，極少數干部改革創新精神不足，干事創業激情減退，工作執行能力較差，“怕慢假庸散”作風頑疾沒有完全根治。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況（含加強法治政府建設的有關情況）
我局黨政主要負責人高度重視法治建設，積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，把全面依法治縣和法治政府建設工作納入縣司法局年度工作計劃，與司法行政工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。及時籌備縣委全面依法治縣工作會議、縣委全面依法治縣委員會第三次會議、全面依法治縣（法治政府建設）工作推進會，牽頭起草全面依法治縣、法治政府建設工作要點和“踐行習近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐活動等方案20余件，持續強化法治政府建設督察，切實做到了實施有步驟，推進有督查，年底有總結。
四、2022年工作思路
2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實省、市、縣黨代會精神的開局之年，做好今年工作至關重要。今年大余縣司法行政工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及司法部、省司法廳、市司法局各項決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞縣委、縣政府中心大局，堅持“黨對司法行政工作的絕對領導”這一根本不動搖，咬住“為大余高質量跨越式發展提供堅強的法治保障”這一目標不松勁，大力開展“規范化建設提升年”活動，著力彈好法治、服務、調解、管控、提升“五線譜”，奏響履職盡責、擔當作為“最強音”，努力在服務中心上有新舉措、法治建設上有新作為、服務民生上有新辦法、維護穩定上有新成效、隊伍建設上有新提升，為奮力建設更高層次實力活力美麗幸福大余貢獻司法行政力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）科學謀劃部署，營造法治建設濃厚氛圍。抓好全面依法治縣工作的統籌謀劃，深化法治政府建設示范創建，推動落實黨政主要負責人述法工作，加強研究解決法治大余、法治政府、法治社會一體建設的重大問題，全力以赴推動“3+1”規劃落實落地。推動黨政機關普遍建立公職律師為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。推動落實重大行政決策法定程序，持續強化重大行政決策、規范性文件及政府合同合法性審查，加快推進2022年規范性文件動態清理和備案審查工作。加快推進鄉鎮和六大領域綜合行政執法體制改革，持續加強行政執法人員培訓和執法證件管理。全面推行包容審慎監管、精準執法，對首次或輕微違法行為且依法可不予處罰的行為，推廣運用說服教育、勸導示范等非強制性執法手段。加快推進行政復議體制改革，做好行政復議規范化建設基礎保障工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續推進法治文化文化陣地建設，大力開展“民主法治示范村（社區）”示范創建，深化“法律明白人”培養工程。
（二）圍繞中心大局，完善公共法律服務體系。全面開展公共法律服務中心（工作站）示范點創建，推進公共法律服務體系標準化規范化建設。深化落實“萬所聯萬會”機制，積極開展“法治體檢”等活動，不斷優化法治化營商環境。持續加強村（社區）法律顧問工作指導，不斷提升村（社區）法律顧問質效。加強法律援助標準化建設，健全完善管理制度，優化服務流程，提升規范化、標準化水平。推進法律服務從業人員規范誠信執業建設，加強職業道德和執業紀律教育，樹牢規范執業意識，提升法律服務行業社會公信力。
（三）結合縣情特點，健全多元化解工作機制。加強與綜治中心無縫銜接，深化縣、鄉鎮、村居三級“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，完善充實基層村（社區）矛調員，健全村（社區）人民調解組織。加強專職人民調解員隊伍建設和個人調解工作室建設，開展人民調解員等級評定工作。持續推進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，努力實現小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，服務不缺位的目標。
（四）抓住重點對象，提升社區矯正管控能力。持續推進刑罰執行一體化建設，推進智慧矯正、社區矯正對象心理服務體系應用，加快推進社區矯正和安置幫教雙基地提升建設，全面提高智慧化監管水平。定期開展“兩類”人員大走訪、大排查活動，做到底數清、情況明，做好安置幫教銜接和重點人員教育幫扶工作。通過月例會制度切實加強工作指導，對各片區、各司法所每季度工作進行交流點評，強化督導檢查，促進社區矯正工作更加系統規范。
（五）創新方式方法，開展司法行政隊伍提升行動。持續加大干部交流和培訓力度，強化“體驗式”教育、“主題黨日”活動，鼓勵干部職工參加法律職業資格考試、在職研究生考試等各類學習教育，不斷提升司法行政干部政治素養和履職能力。以“精致高效、激情活力”的機關文化品牌建設為中心，完善規范制度。加強機關黨風廉政建設和反腐敗工作，強化“廉政風險點”監督，做好投訴舉報、來信來訪等工作。大力培樹先進典型，組織開展司法所工作交流點評、“業務能手”評選，廣泛宣傳司法行政領域先進事跡，傳播正能量。
中共大余縣司法局黨組 大余縣司法局
2022年2月17日
