大余縣水利局關于2024年度法治政府建設情況的報告
中共大余縣委、大余縣人民政府：
2024年，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣水利局深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極踐行習近平法治思想，緊扣《縣委全面依法治市委員會2024年工作要點》，提升依法決策、依法管理、依法行政能力,不斷強化法治意識，完善內部管理制度，確保水利工作合法合規，為水利事業的健康發展提供了堅實的法治保障。現將縣水利局2024年度法治政府建設情況報告如下:
一、主要舉措和成效亮點
主要舉措：
（一）深化法治理念，強化黨的領導核心作用。縣水利局高度重視法治思想建設工作，將黨的二十大精神和習近平法治思想納入黨委理論學習中心組的核心議程，定期組織深入學習，增強班子成員法制理念意識。堅持主要領導親自部署、分管領導具體推進、班子成員全力協助的工作模式，形成領導有力、責任明確的工作體系,確保法治建設工作在全局范圍內層層深入、全面落實，形成上下一心、齊抓共管的新格局。
（二）強化科學民主依法決策，提升行政決策法治化新高度。完善健全科學民主依法決策機制，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，確保每一項重大行政決策在權限、實體及程序上均合法合規；不斷完善局黨組議事規則，深入貫徹“三重一大”決策制度，堅持集體討論決定重大事項，并落實主要領導末位表態制，以強化決策的科學性、民主性、規范性；同時，加強水利系統信息公開建設，通過多種渠道及時公開水利工作信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。同時為進一步提升依法行政水平，縣水利局嚴格執行了法律顧問制度，聘請專職法律顧問，圍繞重大行政決策、疑難行政復議訴訟案件及重大突發性事件等，開展專業咨詢論證和法律服務，為水利事業的法治化發展提供堅實保障。
（三）強化行政執法規范化，全面提升執法效能。持續推進行政執法大隊的規范化建設，提高行政執法工作的效能。全面推進嚴格規范公正文明執法，從減少涉企行政檢查、規范行政執法行為、完善行政執法制度和強化行政執法監督四個方面逐項規范。嚴格落實企業“安靜生產期”制度，減少不必要的行政干擾；推進跨部門跨區域聯合執法，提高執法效率；建立行政檢查審核備案制度，確保執法行為合法合規。同時，全面推行行政執法好差評機制，接受社會監督；執行行政裁量權基準，規范執法行為；推行包容審慎監管，營造良好營商環境。嚴格規范行政處罰行為，全面推行行政執法“三項制度”，加強重大執法備案審查，確保執法過程公正透明。
成效亮點：
一是開展重點水域亂象專項執法整治行動。為有效打擊重點水域亂象，縣委、縣政府高度重視，專門研究并印發了《大余縣打擊重點水域亂象專項整治工作方案》。縣水利局按照方案要求認真履職，主動推動落實專項行動相關工作。專項執法行動開展以來，縣水利局加大了日常巡查和聯合執法的力度，全年共開展日常巡查監督檢查60余次，聯合公安、生態環境、農業農村等部門及鄉鎮政府開展聯合執法巡查20余次，出動執法人員246人次，執法車輛60車次。截至目前，已下達責令改正通知書28份，現場制止水事違法行為50次，依法立案查處8起水事違法行為（其中1起涉嫌行事犯罪已移交公安機關處理），并全部結案，罰沒金額達2.41萬元。同時，縣水利局還聯合多個部門在油羅口水域開展水環境整治行動，出動執法人員50余人次，執法車輛16次、執法艇13次，勸離了130余名非法捕撈人員，并拆除了多處飲用水源保護區內的攔魚網。這些行動有效保護了水域生態環境。此外，縣水利局還督促并指導鄉鎮政府，針對亂堆亂建、非法承包、建筑矮圩網圍、強占及私自蓄禁水域等河湖“四亂”行為進行嚴厲打擊與整治。
二是嚴厲打擊非法采砂，典型案例彰顯震懾作用。在2024年8月的日常執法巡查中，縣水利局執法人員發現了一起非法采砂案件。當事人劉某，在未辦理采砂許可證的情況下，擅自利用挖機在浮江鄉雙田河竹木段河道內進行非法采砂作業。縣水利局迅速采取了行動，執法人員現場向劉某下達了執法文書，責令其立即停止違法行為，并依法啟動了立案處理程序。經過進一步的深入調查，確認劉某在未取得縣級以上人民政府水行政主管部門頒發的河道采砂許可證的情況下，非法采砂達到了5000余噸，對河道的生態環境造成了嚴重影響。依據《江西省河道采砂管理條例》，劉某的違法行為情節嚴重，已涉嫌刑事犯罪。因此，根據省水利廳、省人民檢察院、省公安廳聯合印發的《江西省水行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規定，該案件已依法移送公安機關辦理，等待劉某的將是法律的嚴懲。此案例的查處，彰顯了各相關部門對非法采砂行為的零容忍態度，起到了強烈的震懾作用，提醒廣大企業和個人要自覺遵守法律法規，共同維護良好的河道生態環境。
三是緊密配合劃定禁漁區與水源地保護區。油羅口水庫和添錦潭水庫作為我縣的重要飲用水源地保護區，其水域范圍內嚴禁任何破壞和影響飲用水源的違法行為，包括但不限于游泳、垂釣、捕魚、電魚、炸魚、毒魚等，以保障水源地生態環境的安全與穩定。2024年4月29日，縣水利局聯合公安局、農業農村局、生態環境局、交通運輸局等多個部門，共同發布了相關通告。同時，積極配合生態環境局，推進縣第二自來水廠一級、二級、準保護區的劃定工作。此外，在日常執法過程中，注重對水源保護區的警示告示牌、視頻監控等設施是否損壞進行檢查，以構建牢固的生態保護防線。
四是加大執法宣傳力度。為普及漁業法律法規知識并提高公眾環保意識，縣水利局聯合縣農業農村局充分利用微信工作群、鄉村大喇叭、電視臺、公告通告等多種渠道廣范宣傳。針對重點人群還采取了上門宣傳的方式以確保信息傳達的精準與有效。同時，積極曝光專項整治行動中的典型案例及日常巡查中發現的問題，通過大余宣傳微信公眾號等平臺引導公眾關注水域生態保護，共同營造守護綠水青山的良好社會氛圍。
二、存在的主要問題
回顧過去一年，縣水利局在法治政府建設方面雖取得了一定進展，但仍面臨諸多挑戰。
首先，法治理念與法治思維的構建上存有明顯不足。部分干部職工對于法治政府建設的深刻內涵理解不夠透徹，且在運用法律法規解決實際問題的能力上尚待加強。導致在處理水利事務時，因法律意識的淡薄和法律思維的缺失，一定程度上影響了工作效率的優化。
其次，行政執法隊伍建設仍需進一步加強。目前，行政執法隊伍在業務能力和執法效率方面還有待提高。部門執法人員對新法規、新政策的理解和應用不夠熟練，影響了執法效果和公信力。
最后，宣傳動員工作也存在一定差距。在法治政府建設方面的宣傳力度不夠，導致社會各界對水利法治建設的認知度和參與度不高。
三、下一步打算
一是深化理想信念教育，強化法治根基。要將法治學習教育融入理論學習中心組學習的重要內容，深入學習黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，讓社會主義法治觀念深入人心。加強執法人員學習教育，成為遵法學法用法的表率，做到依法行政、依法辦事，切實履行自身職責，為構建法治社會貢獻力量。
二是打造專業執法隊伍，提升執法效能。加大培訓力度，制定全面的行政執法培訓方案，將執法人員資格認證納入干部考核體系，確保每位執法人員都具備專業的執法素養和技能。同時，加大行政執法監督力度，通過定期或不定期的專項檢查活動，確保執法行為合法、公正、高效。
三是拓寬法治宣傳渠道，深化普法教育。通過“以案釋法”“送法下鄉”“文明實踐”等多種形式，深入開展普法宣傳活動。從小切口入手，宣傳大政策，讓群眾在輕松愉快的氛圍中接受法治教育。同時，要創新宣傳方式，運用群眾喜聞樂見的形式，提高法治宣傳教育的吸引力和實效性，為推進法治政府建設營造良好的社會氛圍。
大余縣水利局
2024年12月28日
