中共大余縣自然資源局黨組

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)的情況報(bào)告

中共大余縣委、大余縣人民政府：

2023年，我局嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作安排部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)履行我局的工作職責(zé)，較好地完成了我局法治政府工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將我局2023年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照縣委、縣政府的工作部署和要求，我局高度重視，經(jīng)局黨組研究決定，成立了大余縣自然資源局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，局班子成員任副組長，機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)與信訪室，由負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；制定了法治宣傳教育工作計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)了對全局法治建設(shè)工作的研究部署。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，我局召開了黨的二十大精神集中學(xué)習(xí)會(huì)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部集中帶頭學(xué)、深入學(xué)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的工作舉措和實(shí)際成效，堅(jiān)定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神同狠抓當(dāng)前工作，同謀劃明年工作緊密結(jié)合，不斷提高謀劃思路、解決問題、推動(dòng)改革和發(fā)展的能力水平，將黨的二十大重要理念和成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)自然資源事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（三）健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.有效遏制了違法違規(guī)行為可能蔓延的苗頭。今年以來我局開展各類自然資源執(zhí)法巡查、檢查360余次，出動(dòng)人員900余人次，有效遏制了我縣自然資源違法違規(guī)事件的發(fā)生。立案查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件36起，罰沒款1573.12萬元，其中土地類案件18起，結(jié)案9宗，罰沒款1549.4萬元；礦產(chǎn)類案件3起，結(jié)案3宗，罰沒款6.4萬元；規(guī)劃類案件15起，結(jié)案13宗，建筑面積2179.61平方米，罰沒款17.32萬元。

2.規(guī)范行政執(zhí)法證件的管理。本年度我局通過集中培訓(xùn)考試考取行政執(zhí)法證24人次。

3.認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范辦案程序，提升辦案質(zhì)量。強(qiáng)化事前公示，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，對行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員要通過文字、音像等方式進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄。

（四）堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，用心用情做好民生服務(wù)

1.開展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)和素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作。按照部、省、市自然資源部門的統(tǒng)一工作部署，制定了《大余縣不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)和素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并召開專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，聚焦“思想認(rèn)識、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、流程優(yōu)化、廉潔防控”五個(gè)方面26項(xiàng)主要任務(wù)開展了整改，目前已完成15項(xiàng)主要任務(wù)整改工作，排查問題2個(gè)。

2.繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)提升工作。今年省營商辦下達(dá)了7項(xiàng)提升任務(wù)均已完成。進(jìn)一步深化“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生”、“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”、“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”、“不動(dòng)產(chǎn)登記+公證”等服務(wù)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。加強(qiáng)了部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子合同、人臉識別、移動(dòng)支付等在不動(dòng)產(chǎn)登記場景應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)了與公安、市監(jiān)、機(jī)構(gòu)編制、住建、稅務(wù)、民政等12縣直部門信息共享，實(shí)現(xiàn)了二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過戶、抵押登記、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”統(tǒng)一辦理。運(yùn)用“全國宅基地改革試點(diǎn)縣”的有利條件，做好“數(shù)字賦能、流程再造、服務(wù)至上”三篇文章，開創(chuàng)了農(nóng)村住房首次登記“零材料?不見面?送證上門”辦理新模式。

3.日常登記業(yè)務(wù)工作高質(zhì)高效開展。今年以來，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理總量12730件，首次登記5490件，轉(zhuǎn)移登記2488件，變更登記132件，注銷登記2601件，更正登記490件，預(yù)告登記189件，查封登記1079件，其他登記261件。小微企業(yè)免收登記費(fèi)33.8110萬元。

4.持續(xù)做好林權(quán)權(quán)屬爭議工作。指導(dǎo)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體之間的林權(quán)權(quán)屬爭議，對9起林權(quán)爭議案件進(jìn)行了穩(wěn)控調(diào)處工作，接待來訪事件53起、處理信訪事件8起，對4起權(quán)屬爭議做出了調(diào)處答復(fù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成權(quán)屬爭議調(diào)處4起。其中池江鎮(zhèn)楊梅村十一組組內(nèi)權(quán)屬爭議案件工作模式得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。   

（五）加強(qiáng)法治宣傳,深化普法工作

1.加強(qiáng)普法，提高法制水平。全面深入開展“八五”普法活動(dòng)，加大憲法法律宣傳力度。充分挖掘、利用大余紅色法治資源，加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，宣傳傳承紅色法治文化，實(shí)施法治文化精品工程，開展“法治文化六進(jìn)”活動(dòng)。

2.深入開展自然資源法律法規(guī)宣傳。我局充分利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪日和“12·4”國家憲法日等宣傳日形式多樣地向社會(huì)各界開展了普及自然資源法律法規(guī)教育宣傳，深入持久地在全縣和本系統(tǒng)位開展《中華人民共和國憲法》、新《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，充分利用自然資源法制集中宣傳、典型案件分析等各種宣傳形式，大力開展群眾性法治宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大群眾合理利用自然資源，依法維護(hù)自身利益的法治觀念，努力營造人人懂法、守法的良好氛圍。

二、存在不足和原因

（一）部分干部職工掌握相關(guān)法律法規(guī)不夠全面

我局全體干部職工能做到嚴(yán)格遵守法律紅線，認(rèn)真執(zhí)行依法執(zhí)政、依法行政，但部分職工仍停留在學(xué)習(xí)日常業(yè)務(wù)涉及的法律知識層面，對其他股室涉及的法律知識了解較少，股室之間溝通交融、互相學(xué)習(xí)不夠，不利于形成部門內(nèi)部的合力。

（二）部門的依法行政能力需進(jìn)一步提高

隨著城鎮(zhèn)化的加速，群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、征地信息公開、土地執(zhí)法行政訴訟、信訪案件呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)趨勢，給依法行政工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

（三）法治文化建設(shè)方式需進(jìn)一步多樣化

自普法宣傳活動(dòng)開展以來，各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行，但宣傳形式只限于傳統(tǒng)模式，普法形式單一，同時(shí)由于法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)難懂，直接學(xué)習(xí)宣傳，普法內(nèi)容不易被接受，影響普法效果。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）履職情況

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任

堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)組織學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定政策文件的學(xué)習(xí)，成立了以人為本組長，班子成員為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心干部負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)與信訪室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我局法治建設(shè)的正確方向。多次召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性、開創(chuàng)性，進(jìn)而深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，凝聚推進(jìn)法治中國建設(shè)的磅礴力量，以堅(jiān)持和實(shí)施好中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度為目標(biāo)，全面提升自然資源法治行政水平，提高黨員干部依法行政的意識和能力。

3.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，加大違法違規(guī)行為打擊力度

今年以來，我局監(jiān)察大隊(duì)立案查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件36起，罰沒款1573.12萬元，其中土地類案件18起，結(jié)案9宗，罰沒款1549.4萬元；礦產(chǎn)類案件3起，結(jié)案3宗，涉案金額6.4萬元，罰沒款6.4萬元；規(guī)劃類案件15起，結(jié)案13宗，建筑面積2179.61平方米，罰沒款17.32萬元，有效遏制了違法違規(guī)行為可能蔓延的苗頭。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《贛州市自然資源“初次違法不罰”“輕微違法不罰”清單》等法律法規(guī)、文件精神，對3起輕微違法行為及1起主動(dòng)整改消除違法狀態(tài)行為予以“不罰”處理。

4.推行政策決策科學(xué)化、民主化、法治化

我局嚴(yán)格推行重大行政決策法定程序，通過建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，嚴(yán)格規(guī)定了土地審批、規(guī)劃調(diào)整、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、土地開發(fā)整理等重大決策需經(jīng)黨組充分協(xié)商集體討論決定；梳理完善了土地登記發(fā)證、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)登記發(fā)證、土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目審批等業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法、行政許可等工作，保證我局重大決定科學(xué)化、民主化、合法化。

5.健全政府法律顧問制度

我局聘請了江西海春律師事務(wù)所律師李海春為主的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為我局的法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、代理行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢論證等方面的作用，為我局的重大行政決策的合法性、可行性及決策實(shí)施可能涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)問題，進(jìn)行研究、論證、評估并提出審查意見；并協(xié)助我局處理化解各類群體性事件、突發(fā)性事件、重大社會(huì)矛盾糾紛。

6.拓寬參與渠道，推動(dòng)依法行政全覆蓋

充分利用各類工作會(huì)議、現(xiàn)場咨詢、政務(wù)服務(wù)熱線等方式，將法治政府建設(shè)融入到日常工作中，把法治工作推向全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了全縣自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作依法開展，同時(shí)，為引領(lǐng)全局各部門依法行政，杜絕各類行政行為違法，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7.積極做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

行政復(fù)議和行政訴訟是對依法行政工作的監(jiān)督和檢驗(yàn)。隨著全民法律意識和維權(quán)意識的增強(qiáng)，我局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并通過行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理，分析自然資源管理依法行政中存在的主要問題，進(jìn)一步規(guī)范了自然資源部門的行政行為。今年我局共收到行政應(yīng)訴案件3件，為劉浦生不服贛州市章貢區(qū)人民法院2022年12月31日作出的(2022)贛0702行初389號行政裁定書提起上訴一案，和李應(yīng)雯訴浮江鄉(xiāng)人民政府和我局強(qiáng)制拆除其廠房一審二審2起案件。從結(jié)案件方式看，一審已結(jié)案1件（李應(yīng)雯案，法院一審裁定我局及浮江鄉(xiāng)人民政府拆除李應(yīng)雯廠房的行政行為違法），二審已結(jié)案2件（劉浦生案，法院已做出裁定駁回劉浦生的上訴請求。李應(yīng)雯案，法院作出裁定確認(rèn)我局及浮江鄉(xiāng)人民政府拆除李應(yīng)雯廠房的行政行為違法）。按照行政應(yīng)訴案件內(nèi)容劃分，不履行法定職責(zé)1件，拆除廠房2件。

（三）存在的不足和問題

2023年我局在推進(jìn)法治建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績，但離縣委、縣政府全面依法治縣的要求尚有一定差距，主要表現(xiàn)為：一是依法行政的水平有待進(jìn)一步提高。由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政監(jiān)督資源缺乏有效整合，在具體行政執(zhí)法過程中推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。為進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)，法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍人員行政執(zhí)法能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要；二是普法活動(dòng)有待進(jìn)一步深入，活動(dòng)形式有待進(jìn)一步豐富，法治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于慣性思維和經(jīng)費(fèi)不足，對普法活動(dòng)開展還是“老套路”，普法活動(dòng)開展沒有新舉措、新亮點(diǎn)。

四、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建推進(jìn)依法行政的良好工作格局

不斷強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、法制監(jiān)督、案件辦理、行政審批制度改革和法治宣傳與培訓(xùn)等工作。深入貫徹實(shí)施依法行政重要制度、法治政府建設(shè)重要制度，全面提高全局工作人員依法行政工作意識和能力，全力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

（二）健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)行政決策民主化科學(xué)化

繼續(xù)完善我局重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)聽證、論證、合法性審查和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度。健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為自然資源行政決策的重要依據(jù)，努力提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）加強(qiáng)案件管理工作，積極化解行政爭議

把做好行政應(yīng)訴工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)納入議事日程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓的工作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為履行行政應(yīng)訴法定職責(zé)的第一責(zé)任人，定期研究部署行政應(yīng)訴工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，為開展行政應(yīng)訴工作提供支持和保障。分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織涉案部門研究辦理重大、復(fù)雜、疑難行政案件，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管的工作格局。繼續(xù)加強(qiáng)與信訪、法院、檢察院等部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索有效化解行政爭議的長效機(jī)制，通過多種渠道和方式解決各類案件，積極化解行政爭議，繼續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

（四）加強(qiáng)行政法規(guī)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

進(jìn)一步健全行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評查制度，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題組織整改，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

2024年，我局將根據(jù)縣委、縣政府的工作部署和要求，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，為大余縣法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源力量。

中共大余縣自然資源局黨組

2024年2月18日