今年以來(lái)，縣工業(yè)園管委會(huì)圍繞縣委“159”工作思路，以“工業(yè)倍增升級(jí)突破年”活動(dòng)為抓手，圍繞推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)集群培育、平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境提升、環(huán)保治理完善、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。
一、主要工作成效
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)企穩(wěn)向好。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)行動(dòng)方案、一套支持政策”的要求，緊緊圍繞打造重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育，強(qiáng)化鎢及有色金屬新材料和汽車配件雙首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，高位推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)態(tài)勢(shì)良好。2021年1-9月，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70.32億元，同比增長(zhǎng)53.05%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.05億元，同比增長(zhǎng)96.1%，規(guī)模以上首位產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入66.2億元，首位產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)94%。目前已引進(jìn)東進(jìn)食品、晶泉光電、大鑫納米等3個(gè)“5020”項(xiàng)目。2021年三季度在全市開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)考評(píng)中排名第7名。
（二）平臺(tái)承載持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)新華有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)園（二期）、食品產(chǎn)業(yè)園、贛粵汽車配套產(chǎn)業(yè)園等一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)太平洋建設(shè)集團(tuán)采用EPC模式投資2.6億元興建道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目已完成總工程量的90%以上；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積21萬(wàn)平方米；建立工業(yè)用地退出機(jī)制，采取園區(qū)收購(gòu)、引入新項(xiàng)目投資等辦法，2021年完成8家企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，盤活土地面積190余畝，收回閑置土地160余畝。
（三）環(huán)保治理提速增效。牽頭制定《大余縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，建立屬地管理與行業(yè)主管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與大余生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合成立園區(qū)環(huán)保工作站，實(shí)行分片區(qū)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，已下達(dá)環(huán)保整改通知31家，對(duì)16家存在環(huán)保安全隱患的違規(guī)入園企業(yè)進(jìn)行搬遷；新華工業(yè)小區(qū)污水處理廠及重金屬?gòu)U水處理項(xiàng)目完成建設(shè)并投入運(yùn)行，新城工業(yè)小區(qū)污水處理廠已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年底建成運(yùn)行。
（四）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。按照企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化管理要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部包干的措施，全方位對(duì)接企業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作，建立企業(yè)幫扶臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。發(fā)揮“財(cái)園信貸通”等融資平臺(tái)作用，截至目前為企業(yè)融資貸款共計(jì)4.97億元，在稅費(fèi)、租金、用能、用工等方面為企業(yè)減負(fù)23.88億元。
（五）科技創(chuàng)新激發(fā)活力。加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新主體培育，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到1.53%。其中海創(chuàng)鎢業(yè)“銨鹽體系白鎢綠色冶煉關(guān)鍵技術(shù)和裝備集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),“低品位復(fù)雜白鎢礦高效綠色冶煉及智能制造關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，同時(shí)獲批設(shè)立全國(guó)博士后科研工作站；悅安新材料認(rèn)定為“江西省羰基金屬粉體材料工程研究中心”，入選全國(guó)第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，并成為大余第一家科創(chuàng)板上市企業(yè)。2021年悅安新材料獲批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
二、存在問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)鏈打造推動(dòng)力不足。有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，大型龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)力不強(qiáng)。除翔鷺鎢業(yè)、悅安新材料、盛源新材料、海創(chuàng)鎢業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（二）園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。由于園區(qū)各工業(yè)小區(qū)布局相對(duì)分散，山地、林地較多，新開(kāi)發(fā)的園區(qū)部分土地平整、供水、供電、供氣、污水處理、道路等配套設(shè)施還沒(méi)有完全建設(shè)到位，教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等其他生產(chǎn)生活配套設(shè)施不足，還不能完全滿足入園企業(yè)的需求，產(chǎn)城融合度低。標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平偏低，使用率不高。
（三）項(xiàng)目用地供需矛盾較為突出。在新增建設(shè)用地需求仍呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，由于新增建設(shè)用地指標(biāo)與批而未用土地處置消化掛鉤，存在項(xiàng)目供地不足與土地閑置的矛盾，影響新簽約項(xiàng)目落地、開(kāi)工。目前園區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)僅有新華工業(yè)小區(qū)214畝土地尚未供地，新城工業(yè)小區(qū)已無(wú)地可供，啟動(dòng)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)勢(shì)在必行。
（四）園區(qū)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管壓力較大。國(guó)家環(huán)保督查開(kāi)展以來(lái)，園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，環(huán)保監(jiān)管責(zé)任更重。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以整改資金困難等理由逃避整改，西華山管委會(huì)所屬新華五里山選礦廠區(qū)域環(huán)保治理問(wèn)題較突出。
（五）人才及創(chuàng)新能力存在短板。引進(jìn)人才的渠道和途徑偏少，本地人才外流較嚴(yán)重，特別是高級(jí)管理人員、研發(fā)人員和高級(jí)技工的引進(jìn)和留住較困難。企業(yè)創(chuàng)新氛圍還不濃，科技支撐能力不強(qiáng)，2021年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重為1.89%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。
三、下步工作思路
（一）大力實(shí)施“雙首位產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略。依托粵港澳大灣區(qū)，大力開(kāi)展首位產(chǎn)業(yè)“延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”招大引強(qiáng)，加快打造粵港澳大灣區(qū)汽車配件和鎢及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)鎢及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)培育一批成長(zhǎng)性好的鎢合金應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)，建設(shè)具有行業(yè)影響力的鎢基礎(chǔ)材料、硬質(zhì)合金制造中心和集散地。培育發(fā)展壯大汽車配件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)愛(ài)營(yíng)科技、瑞達(dá)氫能源等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，積極引進(jìn)汽車配件企業(yè)入園，逐步打造策應(yīng)贛州新能源汽車城和華南汽車城的特色汽車零部件生產(chǎn)基地。
（二）加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新突破。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，打造一批科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快海創(chuàng)鎢業(yè)、南安板鴨等企業(yè)上市培育輔導(dǎo)。積極融入贛州與粵港澳大灣區(qū)科技合作，爭(zhēng)取高校院所和龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心或科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地，加快科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上臺(tái)階。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、差異定位、四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，做好園區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃、“智慧園區(qū)”建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；做好園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，加快園區(qū)用地收儲(chǔ)，確保近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)用地需求；加快園區(qū)新“九通一平”、污水處理、商業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)環(huán)境污染第三方治理；推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用和盤活現(xiàn)有土地資源，進(jìn)一步做好硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園生活服務(wù)中心、大余贛粵汽車配套產(chǎn)業(yè)園綜合體、食品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)＋旅游基地等重點(diǎn)園區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)。
（四）優(yōu)化園區(qū)土地需求供應(yīng)。分類制定低效用地盤活利用措施，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，清理“僵尸”和破產(chǎn)企業(yè)，全面提升園區(qū)土地、資金及其他生產(chǎn)要素集約節(jié)約利用水平。對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展規(guī)模小，達(dá)不到環(huán)保及安全生產(chǎn)要求，且多年處于停產(chǎn)狀態(tài)企業(yè)，通過(guò)協(xié)議收回、公開(kāi)拍賣、整體轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行清退、置換，落實(shí)“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)一步提高土地利用率。加快擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)申報(bào)材料編制，爭(zhēng)取上級(jí)同意啟動(dòng)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)前期工作批復(fù)。
（五）強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保治理推進(jìn)力度。聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境、工信等職能部門加快明發(fā)環(huán)保問(wèn)題后續(xù)整改銷號(hào)，對(duì)大排查所涉關(guān)停及停產(chǎn)整頓和限期整改的企業(yè)進(jìn)行整改回頭看，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)整改銷號(hào)，未達(dá)到驗(yàn)收要求且擅自違規(guī)生產(chǎn)的由整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出提級(jí)處理。持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于未批入園的企業(yè)實(shí)行限期補(bǔ)辦及清退等分類處理。推進(jìn)新華污水處理廠投運(yùn)效率，加快新城污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)年底前全面完成。
（六）持續(xù)深化園區(qū)改革創(chuàng)新。推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化功能定位，依托有關(guān)職能部門開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”，深化“最多跑一次”和“一次不跑”改革，提高審批效率，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”；加強(qiáng)企業(yè)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)化管理，完善幫扶工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，支持企業(yè)健康發(fā)展。
（七）探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新機(jī)遇，深化與灣區(qū)合作，以灣區(qū)為“飛出地”，承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、孵化創(chuàng)新科技企業(yè)，以園區(qū)為“飛入地”，依托贛粵汽車配件產(chǎn)業(yè)園和硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園，借發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟“飛地”聚人才新路，開(kāi)創(chuàng)研發(fā)在灣區(qū)、孵化在灣區(qū)、生產(chǎn)在園區(qū)、效益在園區(qū)的新發(fā)展空間。通過(guò)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的合作機(jī)制，落實(shí)汽車配套和有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商政策，在政策上給予入駐企業(yè)財(cái)稅支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，突出政策優(yōu)勢(shì)。
（八）深化園區(qū)體制機(jī)制改革。優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)編制，加快形成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的管理體制。增加園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提拔和選調(diào)優(yōu)秀干部擔(dān)任園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招聘專業(yè)性人才及定期選派優(yōu)秀干部到園區(qū)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉等方式，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)行資金保障，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作經(jīng)費(fèi)及小額工程周轉(zhuǎn)金年度預(yù)算。
