3月12日，贛州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升糧油生產(chǎn)水平實(shí)施方案的通知》（贛市府辦字〔2024〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
著力破解贛南丘陵山區(qū)土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、土地流轉(zhuǎn)難等難題，在市內(nèi)外多方調(diào)研論證基礎(chǔ)上，2023年下半年以來(lái)，遴選了62個(gè)村先行開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)改革試點(diǎn)，初步探索形成了“一引領(lǐng)、兩委托、三助力”模式。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”在提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、市場(chǎng)化水平方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升糧油生產(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，印發(fā)本《方案》。
二、主要內(nèi)容
《方案》主要包括5部分內(nèi)容。
第一部分，主要任務(wù)。2024-2026年全市試點(diǎn)“大托管”模式的土地面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)畝、200萬(wàn)畝、300萬(wàn)畝，試點(diǎn)范圍從覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到實(shí)現(xiàn)有條件的村全覆蓋。
第二部分，基本要求。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能；注重市場(chǎng)導(dǎo)向，積極培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和糧油種植大戶，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，推動(dòng)各類服務(wù)組織開(kāi)展合作，為試點(diǎn)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)；突出引導(dǎo)服務(wù)，加大政策扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村組織積極性，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”“大躍進(jìn)”。
第三部分，實(shí)施步驟。尊重農(nóng)戶意愿，因地制宜采取多種方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)，鼓勵(lì)采取“兩委托”方式，按3大環(huán)節(jié)9個(gè)步驟實(shí)施。一是確定“大托管”試點(diǎn)村。開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握各行政村情況；村級(jí)申報(bào)，開(kāi)展政策宣傳，發(fā)動(dòng)村民積極將土地委托給村集體，擬定“大托管”方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；縣鄉(xiāng)審核指導(dǎo)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行完善。二是選定經(jīng)營(yíng)主體。推薦經(jīng)營(yíng)主體，以縣為單位，建立經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，公開(kāi)推薦給“大托管”試點(diǎn)村；組織開(kāi)展洽談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶開(kāi)展洽談；擇優(yōu)選定主體，村集體或農(nóng)戶擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)主體，簽訂合同。三是開(kāi)展托管服務(wù)。確定種植品種，提倡同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)集中種植1-2個(gè)糧油優(yōu)勢(shì)品種；引入金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)各類貸款；跟進(jìn)配套服務(wù)，引入農(nóng)資采購(gòu)、良種良法、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相應(yīng)配套服務(wù)。
第四部分，重點(diǎn)措施。包括實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造、推行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植、提升糧油烘干加工能力、培育糧食種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新“大托管”金融保險(xiǎn)產(chǎn)品、搭建“大托管”服務(wù)平臺(tái)、延伸“大托管”服務(wù)鏈條等7方面的措施，明確了牽頭單位和責(zé)任單位。
第五部分，工作保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策落實(shí)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度4個(gè)方面切實(shí)保障“大托管”工作走深走實(shí)。
解讀單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科
解讀人：陳江龍
聯(lián)系電話：0797-8196352
